作為全國(guó)重要的工業(yè)城市和先進(jìn)制造業(yè)基地，江蘇省蘇州市擁有35個(gè)工業(yè)大類(lèi)、172個(gè)中類(lèi)、513個(gè)小類(lèi)。多年來(lái)，蘇州的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值一直在全國(guó)名列前茅，但產(chǎn)廢強(qiáng)度逐年降低，一般工業(yè)固廢利用率持續(xù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。這表明蘇州在工業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，不僅很好地控制了產(chǎn)廢量，而且在固廢資源化、無(wú)害化利用等方面成效顯著。取得這樣的成績(jī)，得益于蘇州在構(gòu)建“引導(dǎo)+監(jiān)管+平臺(tái)”管理體系、形成“企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)化系統(tǒng)、壓實(shí)“執(zhí)法+示范+宣傳”工作機(jī)制等方面的創(chuàng)新舉措。筆者梳理總結(jié)了蘇州在一般工業(yè)固廢治理領(lǐng)域的實(shí)踐，希望給其他地方提供一些借鑒。

蘇州一般工業(yè)固廢管理的探索

（一）以法規(guī)政策為依據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建“引導(dǎo)+監(jiān)管+平臺(tái)”管理體系

在貫徹執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)政策的基礎(chǔ)上，蘇州在環(huán)保政策上有自己的創(chuàng)新。第一，建立源頭控制產(chǎn)廢指標(biāo)體系，細(xì)化工業(yè)固體廢物分類(lèi)管理機(jī)制，將綜合利用率等指標(biāo)納入綠色評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)企業(yè)和屬地政府考核，以及選拔任用干部的重要依據(jù)。第二，率先出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金等方面的投入，其中，“無(wú)廢城市”三年行動(dòng)計(jì)劃安排投資額超300億元的83個(gè)固廢治理工程項(xiàng)目。第三，針對(duì)不同類(lèi)別、不同規(guī)模的企業(yè)，提供不同方案，以指導(dǎo)其做好工業(yè)固廢收集處理。第四，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，獎(jiǎng)勵(lì)市民舉報(bào)，并不斷加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。

蘇州堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，成立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員的污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其下設(shè)的辦公室全面協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)保各項(xiàng)工作。按照“企業(yè)主體、屬地負(fù)責(zé)、第三方服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)、部門(mén)監(jiān)管”的模式，明確職責(zé)分工和目標(biāo)。各級(jí)人大、政協(xié)充分行使監(jiān)督權(quán)，并且各級(jí)政府定期向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告。

在服務(wù)平臺(tái)方面，蘇州建立了“一般工業(yè)廢物管理系統(tǒng)”，全市有兩萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展月度申報(bào)，固廢類(lèi)型達(dá)到42種。在全省率先采用一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單化管理，及時(shí)掌握固廢轉(zhuǎn)移動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)全市固廢處理能力與需求共享。上線“蘇州市企業(yè)環(huán)保自查自糾服務(wù)平臺(tái)”，平臺(tái)中有263個(gè)日常環(huán)境巡檢項(xiàng)、77個(gè)提醒項(xiàng)、59種環(huán)保設(shè)施，自2023年11月上線已被1.4萬(wàn)家企業(yè)使用，自查設(shè)施設(shè)備超過(guò)5.5萬(wàn)個(gè)，累計(jì)完成自查3200萬(wàn)多次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自糾異常情況達(dá)6.9萬(wàn)個(gè)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)管理，依托“蘇州市網(wǎng)上中介超市”做好環(huán)評(píng)中介單位信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)選擇守信優(yōu)質(zhì)環(huán)評(píng)單位。另外，市縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)成立“1+10”服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建立體化、深層次的環(huán)保服務(wù)體系，暢通政企溝通渠道。

（二）以循環(huán)利用為目標(biāo)，形成“企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化系統(tǒng)

蘇州深度推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鋼鐵、石化化工、建材、煤電、紡織、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，支持沙鋼集團(tuán)、玖龍紙業(yè)（太倉(cāng)）、常熟發(fā)電等企業(yè)更新改造產(chǎn)廢量偏高的技術(shù)和工藝，升級(jí)其綜合利用設(shè)備設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝的推廣和運(yùn)用，提升工業(yè)資源節(jié)約集約利用水平，降低廢棄物、廢水、廢氣等排放量。

蘇州推動(dòng)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、園區(qū)內(nèi)、行業(yè)間企業(yè)開(kāi)展協(xié)同環(huán)保行動(dòng)，積極探索產(chǎn)品物流循環(huán)鏈、能源多級(jí)利用鏈、廢棄物利用鏈和溫室氣體消減鏈等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。蘇州率先在全國(guó)試驗(yàn)和實(shí)施制造流程由“資源—產(chǎn)品—廢物”單向直線型轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源—產(chǎn)品—再生資源”圓周循環(huán)型，加快建設(shè)無(wú)廢工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)工業(yè)園。同時(shí)，蘇州積極完善產(chǎn)業(yè)鏈，共有超7000家低碳環(huán)保企業(yè)，占江蘇省總量的20%，分布在咨詢服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)境治理與資源化利用等環(huán)節(jié)，產(chǎn)值規(guī)模約3000億元，涌現(xiàn)出一批高水平創(chuàng)新型企業(yè)。

蘇州將“三網(wǎng)”融合，即“一般工業(yè)固廢回收處置+危險(xiǎn)廢物回收處置+再生資源回收處置”三大“收運(yùn)處”網(wǎng)絡(luò)體系深度融合，處置企業(yè)和園區(qū)管理處、產(chǎn)廢企業(yè)三方簽訂“1+N”合同，以園區(qū)為單位，形成收集、分類(lèi)、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)全閉環(huán)且可追溯的一般工業(yè)固廢收運(yùn)體系。

蘇州于2018年率先在全國(guó)推出污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)感知的“一張網(wǎng)”，覆蓋“水氣土廢”四大領(lǐng)域，滿足市、縣、鎮(zhèn)、工業(yè)園、企業(yè)五級(jí)網(wǎng)格協(xié)同。平臺(tái)整合了蘇州17個(gè)部門(mén)、135項(xiàng)數(shù)據(jù)清單，數(shù)據(jù)覆蓋全市8657平方公里土地、10個(gè)區(qū)（市）、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，包括19個(gè)工業(yè)集中區(qū)、3.6萬(wàn)家企業(yè)，并與多個(gè)園區(qū)和企業(yè)的智慧環(huán)保系統(tǒng)等平臺(tái)連接，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為蘇州推進(jìn)環(huán)境治理提供“超級(jí)大腦”。

（三）以“底線”與“爭(zhēng)先”為抓手，壓實(shí)“執(zhí)法+示范+宣傳”等工作機(jī)制

蘇州在全省率先開(kāi)展高耗能行業(yè)新增項(xiàng)目能耗等量或減量置換，不僅全部淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，而且一直在加大生物質(zhì)鍋爐、爐窯的整治力度。2017—2023年，全市累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)（作坊）6.21萬(wàn)家，其中整治提升2.28萬(wàn)家、依法關(guān)停3.93萬(wàn)家。自2018年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》實(shí)施以來(lái)，累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件911件，涉案總金額超1.25億元。嘗試引入“提存公證”機(jī)制，建立替代性修復(fù)項(xiàng)目清單“雙向”匹配機(jī)制。

蘇州有3100多家重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核與評(píng)估，約占全省總數(shù)的25%。同時(shí)，蘇州擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)等稱(chēng)號(hào)的企業(yè)數(shù)量，均位居江蘇省第一位。在工作推進(jìn)過(guò)程中，這些先進(jìn)企業(yè)發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

此外，蘇州通過(guò)媒體、市長(zhǎng)信箱、12345、公眾監(jiān)督、手機(jī)APP軟件等渠道與市民互動(dòng)交流，保障了人民群眾對(duì)蘇州生態(tài)環(huán)境工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

蘇州一般工業(yè)固廢管理高水平的原因與啟示

高位推動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)。一直以來(lái)，蘇州堅(jiān)持將一般工業(yè)固廢管理納入生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容，以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高強(qiáng)度投入、高成效結(jié)果”作為蘇州工業(yè)固廢治理等工作的總體原則，不斷完善環(huán)保制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)環(huán)保政策的基礎(chǔ)上，蘇州不斷加強(qiáng)自身生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持科技助力、數(shù)字賦能，探索環(huán)保“精”管、生態(tài)“智”治，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)等手段。

統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。蘇州以固廢源頭治理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)固廢、廢水、廢氣、噪聲等污染物共同防治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的，全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理體系。針對(duì)重大環(huán)保問(wèn)題，采取“一企一策”“一事一策”或“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等推進(jìn)模式。同時(shí)，不斷完善環(huán)保服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)、溫度與力度相結(jié)合，在為企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

作者張欽系南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；查冬蘭系南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師