經(jīng)參調(diào)查丨起底省際交界固廢傾倒“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”
趁月黑風高在河湖中傾倒廢酸，將廢電鍍膜渣、廢樹脂、工業(yè)污泥埋藏于農(nóng)田之下，省際交界處的農(nóng)村暗藏“垃圾處理工廠”……近年來，隨著多地生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)持續(xù)打擊固體廢物傾倒犯罪，多個犯罪團伙被繩之以法，令人瞠目結(jié)舌的案件細節(jié)浮出水面。
數(shù)量龐大的固廢如何處置，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。記者近期走訪多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)固廢傾倒參與者已形成日趨隱蔽化、職業(yè)化的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，他們瞄準交通不便、人煙稀少、管控薄弱的地方跨區(qū)域作案，在巨大利益面前鋌而走險，肆意污染環(huán)境。
瞄準省際交界 隨意傾倒危害無窮
日前，在當?shù)卮迕駧ьI(lǐng)下，記者來到位于東部兩省交界處的一個村莊。在村子里多處農(nóng)田、水塘、湖邊，用鐵鍬下挖幾下便能發(fā)現(xiàn)帶著惡臭的黏稠“黑泥”，明顯與當?shù)卣Ｄ嗤敛环�。村民介紹，這些“黑泥”都與村中的“新型建材公司”有關(guān)，該公司從多地接收固廢，不加處理便直接傾倒、掩埋，當?shù)卮迕駥Υ松類和唇^。雖然這家公司目前已經(jīng)關(guān)停，但留下的環(huán)境影響并未完全消除。
記者從多地公安、環(huán)保部門了解到，跨區(qū)域傾倒固廢違法犯罪的參與者中不乏村干部。有的村干部明知村內(nèi)存在傾倒固廢情況卻置若罔聞；有的自以為事情不會暴露，便動了以此賺錢的歪腦筋；有的則把自有房屋、地塊租借給違法犯罪團伙。
為何選擇在省際交界處傾倒固廢？多地干部介紹，一方面，省界位置特殊，附近人口密度小，生產(chǎn)生活設施較少，交通不暢；另一方面，部分省界犬牙交錯，當?shù)卮迕褚膊灰欢ㄇ宄熑螝w屬，往往只有國土測繪部門才能界定，省際聯(lián)防聯(lián)控壓力大。清華大學環(huán)境學院教授溫宗國認為，一些發(fā)達地區(qū)固廢處置成本高，設施不足，導致固廢轉(zhuǎn)移向處理成本較低的區(qū)域。
業(yè)內(nèi)人士介紹，隨意傾倒、掩埋、丟棄固廢不僅污染環(huán)境，還產(chǎn)生諸多次生危害。
一是對土壤、水體、環(huán)境可能造成污染。中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院教授石磊介紹，固廢中的有害物質(zhì)在土壤中積累，會改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響植物的生長和發(fā)育，甚至導致土壤失去生產(chǎn)能力。有害物質(zhì)還可能通過雨水沖刷、地下水滲透等途徑進入水體，導致水質(zhì)惡化，影響水生生物的生存和人類飲用水的安全。
二是可能影響人體健康。專家介紹，固廢中的有害物質(zhì)可能通過皮膚接觸、吸入、攝入、食物鏈等途徑進入人體，對健康造成潛在危害。例如，重金屬中毒、化學物質(zhì)過敏等。長期接觸或暴露于固廢污染的環(huán)境中，可能導致慢性疾病、生殖障礙、遺傳突變等長期健康影響。
三是造成嚴重經(jīng)濟損失。同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授戴曉虎說，固廢傾倒案件發(fā)生后，當?shù)卣柰度氪罅抠Y金進行清理、處置并開展環(huán)境監(jiān)測，必要情況下還需進行生態(tài)環(huán)境修復。同時，也會影響該地塊，甚至附近地塊的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
隱蔽化職業(yè)化 多層轉(zhuǎn)包從中獲利
多地環(huán)保、公安等部門干部介紹，在部分區(qū)域固廢處置能力不足和正規(guī)固廢跨區(qū)域處置審批流程長等背景下，跨區(qū)域傾倒團伙專挑監(jiān)管漏洞，形成分工明確的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，呈現(xiàn)隱蔽化、組織化、職業(yè)化等特點。
產(chǎn)廢源頭不乏規(guī)上企業(yè)。多地警方介紹，產(chǎn)廢廠家不愿負擔高額的固廢處置費用，在利益面前擅自將固廢委托給私下的“門路”，傾倒、掩埋、丟棄在外地。在多地公安機關(guān)查處的相關(guān)案件中，工業(yè)廢料以廢酸為主。
中介公司多層轉(zhuǎn)包“假處置、真獲利”。業(yè)內(nèi)人士介紹，第一道承接商一般具有固廢處置資質(zhì)，但有的沒有履行資質(zhì)能力或是為追求更大利潤，于是再低價轉(zhuǎn)包給沒有固廢處置資質(zhì)的小廠家，其中不少是注冊在居民小區(qū)、街邊門面房，沒有公司實體的皮包公司。有的“環(huán)保中介”甚至直接非法傾倒，從中獲利。
據(jù)公安部2024年4月公布的危害生態(tài)安全典型案例，遼寧省某建材有限公司自2020年1月從錦州某電力有限公司非法承接固體廢物處置業(yè)務，將200余噸粉煤灰非法傾倒至多地，造成環(huán)境嚴重污染。
為逃避監(jiān)管，這些中介公司非法處置固廢有四大特點：一是以鄰為壑，在臨省臨市臨縣區(qū)傾倒掩埋；二是“偷梁換柱”，改變處置廢物的種類；三是“化整為零”，超量轉(zhuǎn)移固廢、危廢；四是“聲東擊西”，頻繁改變運輸路線。
線上接單、線下傾倒。運貨人、接貨人基本不見面，僅通過微信、QQ等社交軟件聯(lián)系。中介在固廢處置聊天群里發(fā)單后，一些沒有固定收入的閑散人員上門接活。他們往往選擇野外偏僻地點傾倒，或把固廢直接丟棄在閑置廠房。有的傾倒者謊稱要租賃閑置廠房，談好租金，卸下固廢，聲稱“這是以后要用的化肥原料”，此后便消失不見。不少傾倒者就是運貨司機。他們在網(wǎng)絡平臺上接到金額不菲的訂單后，在接貨人的帶路、指引下，選擇農(nóng)村、山溝等偏遠地界傾倒或填埋固廢。
在東部某省警方破獲的一起案件中，多名村民勾結(jié)固廢收集、處置企業(yè)，將他人在外省收集的化工廢料、廢電鍍膜渣、廢樹脂、工業(yè)污水污泥等危險廢物，以及廢原料袋、廢巖棉、廢玻璃纖維等工業(yè)固廢，非法掩埋在其承包的農(nóng)田中。
這是山東警方偵破的一起污染環(huán)境案件中固廢傾倒現(xiàn)場。受訪者供圖
發(fā)現(xiàn)難認定難 打擊犯罪存多個難點
記者梳理分析近年來案件發(fā)現(xiàn)，打擊非法處置固廢犯罪仍存多個難點：
首先，作案隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難。有些不法分子為逃避打擊、增加執(zhí)法部門的辦案難度，選擇在跨區(qū)域異地的城鄉(xiāng)接合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)、荒郊野嶺等區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄅ欧�、填埋、傾倒等違法作業(yè)，此類情況不易引起外人注意�；鶎又卫黼y以做到全覆蓋，若發(fā)生傾倒行為，不能“第一時間”發(fā)現(xiàn)、制止。一位民警說：“這些地方往往周邊沒有監(jiān)控設備，傾倒時間難以確定。且大多在夜間進行，居民、基層干部和執(zhí)法人員不易發(fā)現(xiàn)，難以抓現(xiàn)行。”
其次，執(zhí)法專業(yè)性強，固廢種類認定難。業(yè)內(nèi)人士介紹，涉案危險廢物種類數(shù)量多，為逃避監(jiān)管，犯罪嫌疑人使出“障眼法”，如借銷售之名行傾倒之實、冒用具有資質(zhì)的固廢處理企業(yè)簽訂虛假合同、多次轉(zhuǎn)包運輸?shù)�。查清案件事實存在難度，且涉案廢物數(shù)量大，廢物種類復雜，涉案廢物噸數(shù)難以確定。
涉案廢物提取鑒定程序復雜、費用高。執(zhí)法部門提供的大多數(shù)固廢、危廢都不知道具體化學成分，鑒定機構(gòu)無法進行盲測，只能溯源找到源頭廠家，了解化學原料、副產(chǎn)品、廢物等信息后，才能有針對性地進行檢測，導致辦案周期長。
再次，跨區(qū)域難以聯(lián)合執(zhí)法，打擊難度大。一些不法分子為了逃避打擊，本地人與外地人相互勾結(jié)，以跨區(qū)域作案為主，尤其是近年來，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當?shù)匚ｋU廢物和固體廢物處置能力不足，一些不法分子利用“貨拉拉”“運滿滿”等平臺及物流公司和微信、QQ等社交軟件招攬車輛人員，進行“無接觸”式非法排放、處置、傾倒環(huán)境污染物。
值得注意的是，某些產(chǎn)廢企業(yè)為當?shù)卮笮推髽I(yè)、納稅大戶，異地執(zhí)法常遭遇地方保護主義，有時連企業(yè)大門都進不去，有的當?shù)貓?zhí)法部門甚至與企業(yè)通氣，幫助其逃避法律責任。
此外，量刑較輕無法形成震懾作用。京魯律師事務所主任郝紀勇說，在司法實踐中，污染環(huán)境罪往往判處緩刑、繳納罰金，判處實刑超過2年的較少，犯罪分子面對巨大利益和較低違法成本變得肆無忌憚，認為“傾倒十次被抓一次也是賺了”。據(jù)公開報道，在江蘇省丹陽市警方偵辦的一起案件中，一個專門從事非法轉(zhuǎn)運傾倒固廢的團伙一個多月就獲利25萬元。
加強源頭監(jiān)管 優(yōu)化跨區(qū)域合作機制
地方干部和業(yè)內(nèi)人士認為，各地齊抓共管形成合力，才能解決跨區(qū)域傾倒固廢難題。
嚴格產(chǎn)廢企業(yè)源頭監(jiān)管和運廢過程監(jiān)管。各省對化工企業(yè)源頭監(jiān)管尺度不一，監(jiān)管較松的地方成為固廢輸出地，而一地輸出、多地受害。一線執(zhí)法人員建議，各地對于企業(yè)進料、出貨、廢料等清單要進行嚴格的臺賬化管理，加強過程監(jiān)管，實現(xiàn)固廢“從搖籃到墳墓”全過程跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)固廢處置物流、信息流、資金流合一。建議國稅、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展“資金流”監(jiān)管方式調(diào)查，出臺相關(guān)法規(guī)，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。
建立地方間監(jiān)管合作有效機制。目前，跨區(qū)域執(zhí)法阻力大、污染區(qū)域歸屬確認復雜等問題，導致省際交界成為不法分子鉆空子的監(jiān)管盲區(qū)。專家介紹，固廢處置涉及收集、貯存、運輸?shù)榷鄠�環(huán)節(jié)，以及住建、環(huán)保、自然資源、交通等多部門，監(jiān)管跨區(qū)域、部門多，容易各自為政。建議國家進一步完善跨區(qū)域、跨流域的固廢防治監(jiān)管體系，打擊跨區(qū)域污染環(huán)境犯罪，健全跨區(qū)域固廢轉(zhuǎn)移‘合作共贏’機制。”鹽城師范學院教授張云峰說。
加強法律宣傳教育，暢通舉報渠道。山東臨沂形成的網(wǎng)格監(jiān)管模式在犯罪線索發(fā)現(xiàn)中起到明顯作用。業(yè)內(nèi)人士認為，地方生態(tài)環(huán)境、公安、綜合執(zhí)法等部門應主動宣傳典型案件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村群眾識別污染環(huán)境行為的意識和能力，并加強對物流平臺的監(jiān)管力度，形成共同抵制違法傾倒固廢的社會氛圍。
優(yōu)化固廢處置產(chǎn)能布局，提升審批效率。石磊等專家建議，統(tǒng)籌編制固廢處置設施項目規(guī)劃，重點解決區(qū)域處置能力供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題。開展工業(yè)固廢摸底排查、大宗固廢堆場整治、重點產(chǎn)廢企業(yè)評估、處置項目規(guī)劃，形成基本滿足當?shù)貙嶋H需求的固體廢物處置能力。加快全國固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上平臺建設，加快拓展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批功能，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，運用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實現(xiàn)固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批“網(wǎng)上跑”。（記者 王陽）
