一、穩(wěn)評的含義

穩(wěn)評，全稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是一種針對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、化解和監(jiān)控的工作機(jī)制。是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲�，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。其目的在于有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，從而更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施和社會大局的穩(wěn)定。

二、那么，哪些項(xiàng)目需要做穩(wěn)評呢？

根據(jù)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號），凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

首先，易發(fā)生社會不穩(wěn)定問題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行穩(wěn)評：

1）交通運(yùn)輸：機(jī)場、鐵路、國道、高速公路、省道；跨黃浦江、蘇州河（吳淞江）、跨航道等級三級以上的橋梁、隧道；內(nèi)河航道；城市快速軌道交通，城市快速路、主干路；長途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐；危險品碼頭。涉及運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。

2）環(huán)境設(shè)施：污水處理廠；固體廢棄物及危險廢棄物處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施。

3）能源：中心城區(qū)50萬伏變電站、郊區(qū)22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。

4）工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

5）社會事業(yè)：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

6）農(nóng)業(yè)：畜禽糞便處理設(shè)施、動物處理設(shè)施、三級以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室。

其次，涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目也需要進(jìn)行穩(wěn)評；

此外，在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設(shè)項(xiàng)目；在居民密集區(qū)建設(shè)且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目；重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目；項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)審批（核準(zhǔn)）前的風(fēng)險預(yù)研工作，凡是經(jīng)預(yù)研判斷可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的其它建設(shè)項(xiàng)目。都需要進(jìn)行穩(wěn)評。

三、穩(wěn)評內(nèi)容

——合法性。決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

——合理性。決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會不會給群眾帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便，會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理公平及時。

——可行性。決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺時機(jī)和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

——可控性。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性時間、集體上訪，會不會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

四、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估主體

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號），評估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定。

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實(shí)施。地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。黨委和政府有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關(guān)部門指定的機(jī)構(gòu)作為評估主體。需要多級黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評估主體，不重復(fù)評估。根據(jù)工作需要，評估主體可以組成由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小區(qū)進(jìn)行評估。評估應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取多方聽取各方面意見，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估主體對評估報告負(fù)責(zé)。

五、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估程序

（1）制定評估工作方案。評估工作方案應(yīng)明確風(fēng)險評估的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、風(fēng)險評估報告大綱等事項(xiàng)。

（2）收集和審閱相關(guān)資料。相關(guān)資料主要包括但不限于以下文件：項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請書（報告）、及其社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；擬建項(xiàng)目前期審批相關(guān)文件，包括國土空間規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門出具的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價文件等；相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同類或類似項(xiàng)目決策風(fēng)險評估資料等。

（3）充分聽取意見。根據(jù)對擬建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的審閱結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，根據(jù)需要補(bǔ)充開展民意調(diào)查。可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項(xiàng)聽取各方面意見。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。

（4）全面評估論證。分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點(diǎn)。對所有風(fēng)險點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度。

（5）確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類，大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險；部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險。風(fēng)險等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)有關(guān)部門予以明確。

（6）編制評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策機(jī)關(guān)，需要多級黨政機(jī)關(guān)決策的要逐級上報，并抄送決策實(shí)施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。

六、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估結(jié)果運(yùn)用

重大決策須經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論要作為重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實(shí)施的決策；存在低風(fēng)險的，可以作出實(shí)施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。作出決策后，決策機(jī)關(guān)要將評估報告送同級維穩(wěn)部門。決策機(jī)關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和會議討論情況嚴(yán)格保密。