貫徹落實《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察，始終關心推動督察制度建設。近日，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態(tài)環(huán)境保護督察工作作出全面規(guī)范，進一步夯實了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎，為更好發(fā)揮督察利劍作用，全面推進美麗中國建設，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要保障。

充分認識《條例》出臺的重大意義

2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)境保護督察機制。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，首次以黨內法規(guī)形式規(guī)范督察工作。以此為基本依據(jù)，自2015年督察試點至今，順利完成兩輪督察全覆蓋，第三輪完成3個批次督察任務，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了很好的政治效果、經濟效果、環(huán)境效果和社會效果。新時代新征程，中共中央、國務院制定出臺《條例》，將黨和國家關于生態(tài)文明建設新部署和對督察工作新要求轉化為新的制度成果，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領導，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設具有重要意義。

制定出臺《條例》，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的內在要求。督察把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務，有力推動習近平生態(tài)文明思想落實落地。制定出臺《條例》，深刻彰顯習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力，有利于推動習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，切實增強貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

制定出臺《條例》，是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護全面領導的重要保證。督察始終堅持政治屬性，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”，敢于動真格，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。制定出臺《條例》，有利于強化黨對督察工作的全面領導，進一步引導和督促各地區(qū)各部門將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，推進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。

制定出臺《條例》，是建設人與自然和諧共生的美麗中國的關鍵舉措。督察堅持問題導向，推動被督察對象完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動黨中央關于美麗中國建設各項任務舉措落地見效。制定出臺《條例》，把推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為重要目標，明確繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用的基本要求，有利于推動督察工作進一步融入大局，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，全面推進美麗中國建設，筑牢中華民族偉大復興生態(tài)根基。

制定出臺《條例》，是推動生態(tài)環(huán)境保護督察工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠的基礎支撐。隨著督察工作持續(xù)推進，制度體系也不斷完善，基本構建形成“統(tǒng)領性法規(guī)+基礎性制度+支撐性模板范式”的格局。面對新形勢新要求，制定出臺《條例》，有利于牢固樹立督察制度剛性與權威，進一步發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，系統(tǒng)推進督察工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

準確把握《條例》的主要內容和實踐要求

《條例》深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻把握黨和國家新形勢新要求新部署，全面總結督察10年來的理論和實踐成果，進一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內容進行全面規(guī)范。

堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的全面領導。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，堅持黨的領導是督察工作的鮮明特色�！稐l例》將堅持黨的全面領導貫穿始終，明確堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領導是法規(guī)制定出臺的根本目的，堅持和加強黨的全面領導、把牢政治方向是督察工作的首要原則，推動習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院重要決策部署的貫徹落實是督察的重中之重。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制�！稐l例》明確實行中央和省級兩級督察制度，設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，在中央政治局及其常委會領導下，負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展督察。省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要對象，也是組織開展本行政區(qū)域督察工作的主體。省級督察是中央督察的延伸和補充。

系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察內容和組織實施�！稐l例》明確將學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院重要決策部署、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況、美麗中國建設等工作情況作為督察重要內容。嚴格督察組織程序要求，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，并將生態(tài)環(huán)境警示片、典型案例曝光等工作方式上升為制度規(guī)范。建立問題底稿、獨立審核等工作機制，根據(jù)工作需要征求有關部門意見，確保督察結果客觀、真實、準確。

有力推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改落地見效�！稐l例》設立督察整改專章，系統(tǒng)規(guī)范督察整改工作。被督察對象是整改責任主體，主要負責同志是督察整改的第一責任人。被督察對象負責組織編制整改方案并抓好推進落實。強化調度和盯辦抽查，推動問題整改到位。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用，對于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴肅處理；對于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵先進。

不斷深化生態(tài)環(huán)境保護督察成果運用。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索移交機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關、組織部門、檢察機關作用，推動嚴肅、精準、有效追責問責。加強督察結果在干部管理工作中的運用，有關情況作為黨政領導班子和有關領導干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據(jù)。此外，對索賠追償、涉嫌違紀違法犯罪等，也提出了明確要求。

有力推動《條例》各項規(guī)定落到實處

習近平總書記指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落實”�！稐l例》是開展督察工作的基本遵循，我們要認真學習《條例》內容，深刻把握精髓要義，扎實推動各項要求落地見效。

提高政治站位。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要把學習貫徹《條例》作為一項重大政治任務抓緊抓好，通過中心組理論學習、組織權威解讀、開展專題培訓等方式，認真研讀《條例》，充分理解《條例》的主要內容、創(chuàng)新舉措、工作要求，更好指導推進督察工作。

健全制度體系。要根據(jù)《條例》要求和實施情況，全面復盤總結督察經驗，系統(tǒng)梳理分析相關制度模板，及時制定完善相應配套制度規(guī)范，形成以《條例》為統(tǒng)領、以基礎性制度為保障、以模板范式為支撐的督察制度體系，推動督察不斷向縱深發(fā)展。

深化督察實踐。要認真落實黨中央決策部署，按要求完成對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府的例行督察全覆蓋，對國務院有關部門、有關中央企業(yè)開展例行督察。視情對督察整改情況實施“回頭看”，開展專項督察，拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片，推進常態(tài)化監(jiān)督。定期調度督察整改工作進展，并組織日常盯辦、強化抽查，確保督察整改到位、不打折扣。

強化隊伍建設。要加強對督察干部隊伍的整體謀劃，建立健全相關制度機制，強化督察支撐保障和能力建設。加強督察人員規(guī)范管理，加大教育培訓、輪崗交流力度。建立督察人才庫和專家?guī)欤瑖栏褚?guī)范督察人員準入條件，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。

嚴明作風紀律。要嚴格落實各項廉政規(guī)定，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，堅決反對平時不作為急時“一刀切”應對督察和各類弄虛作假走過場的形式主義行為，以嚴明的紀律和良好的作風保證督察風清氣正。