近日，《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，指出健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，是提升資源環(huán)境要素利用效率的關(guān)鍵舉措。

河北省作為排污權(quán)有償使用和交易國家試點(diǎn)省份，在排污權(quán)有償使用等方面進(jìn)行了豐富的探索與實踐。本報記者近日專訪河北省排污權(quán)交易中心正高級工程師劉增強(qiáng)，解讀河北省在排污權(quán)有償使用和交易，健全資源環(huán)境要素市場化配置、交易制度等方面的工作，探討相關(guān)工作的規(guī)劃與展望。

劉增強(qiáng)，河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心正高級工程師。近年來，負(fù)責(zé)起草河北省排污權(quán)交易改革政策文件，指導(dǎo)建設(shè)全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺，打通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間雙向交易通道，推行排污權(quán)有償使用和市場化交易。

中國環(huán)境報：《意見》圍繞完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出全面部署。作為省級層面的專業(yè)單位，您認(rèn)為《意見》的出臺對今后工作具有哪些指導(dǎo)意義？河北省在推動《意見》有效落地實施方面有哪些考量？

劉增強(qiáng)：建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國資源環(huán)境領(lǐng)域一項重要的制度改革，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措�！兑庖姟窞槿珖�各地全面深入推行排污權(quán)有償使用和交易工作指明了方向，有助于在全社會樹立資源環(huán)境“有價、有限”理念、營造公平競爭營商環(huán)境。

河北省在深入貫徹《意見》方面，將持續(xù)深化排污權(quán)交易改革。我們堅持把“有為政府”與“有效市場”更好結(jié)合，加快健全排污權(quán)確權(quán)核定、政府儲備、有償使用、市場交易、征收管理、金融賦能、使用監(jiān)管等機(jī)制的排污權(quán)資源要素市場化配置體系。希望通過體制機(jī)制的建設(shè)，全面建立排污權(quán)配置更高效、交易更活躍、監(jiān)管更有力的交易市場，促進(jìn)污染減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中國環(huán)境報：排污權(quán)交易改革是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面，也是生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域。河北省在十幾年的探索中，取得了什么樣的實踐成果？特別是在排污權(quán)有償使用方面，有哪些好的經(jīng)驗做法與實踐案例可以分享？

劉增強(qiáng)：河北省被列為排污權(quán)交易國家試點(diǎn)，分為試點(diǎn)初期、改革提升兩個階段，不斷深化和豐富實踐探索。特別是2022年以來，河北省把排污權(quán)作為重要生產(chǎn)要素，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)污染減排、保障項目建設(shè)，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。

通過確權(quán)核定，讓企業(yè)清楚自己擁有多少排污權(quán)，哪些是交易取得，哪些是政府無償分配，以及知曉排污權(quán)的期限，這也為排污權(quán)有償使用、排污權(quán)交易等打下了基礎(chǔ)。然后，我們還將排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價格列入政府定價目錄，建立了科學(xué)完整、符合市場價值規(guī)律的排污權(quán)交易價格體系，同時搭建全省統(tǒng)一排污權(quán)交易服務(wù)平臺，讓企業(yè)可以看得到、看得清、看得懂，自由交易、獲取交易收益。

在創(chuàng)新交易模式方面，河北也在努力探索。例如，在滿足總量控制和環(huán)境質(zhì)量要求前提下，選擇邯鄲市在租賃行業(yè)、期限、模式、使用、管理和融合銜接排污許可證等領(lǐng)域先行先試，先后完成4筆排污權(quán)租賃，4家企業(yè)將污染減排形成的富余排污權(quán)，租賃給因生產(chǎn)波動需要短期增加污染物排放總量的其他排污單位，租賃期為1年。2024年以來，河北省還打破地域限制，組織完成44筆跨區(qū)流轉(zhuǎn)交易，推進(jìn)大氣污染物在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、交易，水污染物可在同一流域內(nèi)流轉(zhuǎn)、交易。

中國環(huán)境報：在此前的工作中，河北是如何堅持排污權(quán)有償理念，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用呢？在這期間，有什么阻力和困難，又是如何突破的？

劉增強(qiáng)：我們認(rèn)識到，作為排污權(quán)交易重要一環(huán)，排污權(quán)有償使用是深化排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是將資源環(huán)境從“無償”向“有償”轉(zhuǎn)變的重要抓手，是排污權(quán)交易市場健康可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

河北省在試點(diǎn)初期，是以新改擴(kuò)建項目為切入點(diǎn)，由電力行業(yè)向全行業(yè)拓展，將4項主要污染物納入了交易范圍，初步建立了省市政府向企業(yè)出讓排污權(quán)的市場。當(dāng)時，雖然已經(jīng)建立了初步的市場，但因試點(diǎn)之前老企業(yè)沒有實行排污權(quán)有償使用，隨之出現(xiàn)了排污單位排污權(quán)無償、有償并存的情況，導(dǎo)致同行業(yè)不同企業(yè)間不公平、使用環(huán)境資源不均等的一系列問題。

2022年以來，隨著河北省推行排污權(quán)市場化交易，交易市場日趨活躍，全省平均成交價格是交易基準(zhǔn)價格的2倍—3倍。由于無償取得的排污權(quán)無法進(jìn)入市場進(jìn)行交易，也不能用于綠色信貸和排污權(quán)租賃等，如不推行排污權(quán)有償使用，現(xiàn)有老企業(yè)污染減排形成的富余排污權(quán)將仍由政府無償收回，企業(yè)不能獲得減排收益。所以，為激發(fā)企業(yè)自主減排內(nèi)生動力，加快解決河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染排放量大的問題，我們會同省財政、發(fā)改、稅務(wù)等部門下大力氣實行排污權(quán)有償使用。

要從源頭上改變這個問題，就要加大政策宣講力度，讓企業(yè)清楚明白排污權(quán)使用費(fèi)的性質(zhì)，以及與環(huán)境稅的關(guān)系。排污權(quán)使用費(fèi)類似于“原來安裝固定電話的初裝費(fèi)，屬于占有號碼”，環(huán)境稅就類似于“安裝電話后的每月通訊費(fèi)，以撥打電話時長收費(fèi)”，從而讓企業(yè)自覺自愿地參與排污權(quán)有償使用，并通過排污權(quán)市場交易，全面激發(fā)企業(yè)自主減排動力。當(dāng)然，這也需要政府和政策的推動。因此，河北省政府辦公廳在2022年印發(fā)深化排污權(quán)交易改革的實施方案，對排污權(quán)有償使用工作進(jìn)行安排部署，提出了2023年全面實現(xiàn)排污權(quán)有償使用的目標(biāo)要求。2024年經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳等6部門印發(fā)深化排污權(quán)交易改革若干措施，堅持環(huán)境資源有償取得原則，全面推行有償使用。

例如，之前有一家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的兩條生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)了，要淘汰。如沒有實行排污權(quán)有償使用，這兩條生產(chǎn)線的排污權(quán)就會直接被政府無償收回，納入政府儲備，等于企業(yè)的“無形資產(chǎn)”白白損失。而實行排污權(quán)有償使用后，企業(yè)通過繳納37.119萬元的使用費(fèi)，有償取得排污權(quán)，淘汰生產(chǎn)線排污權(quán)屬于企業(yè)資產(chǎn)，其投放至河北省排污權(quán)交易平臺，開展市場交易，獲得出讓收入329.4萬元。有償使用不但沒有增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，還通過污染減排獲得收益292.28萬元。這也讓大多數(shù)企業(yè)能夠更加主動配合排污權(quán)有償使用、積極進(jìn)行污染減排。

類似這種宣講政策和案例，推進(jìn)綠色金融等情況，是我們近年來主動服務(wù)企業(yè)的工作重點(diǎn)。總之，我們希望通過宣傳、講解、幫扶，讓企業(yè)認(rèn)識到排污權(quán)有償使用對企業(yè)來講不僅是簡單的“增加成本”，而是讓現(xiàn)有的資產(chǎn)“活起來”，帶來更多收益，也帶來更好的綠色發(fā)展機(jī)會。

中國環(huán)境報：據(jù)您剛剛介紹，河北在不斷提升排污權(quán)改革質(zhì)效方面，提出“排污權(quán)金融賦能”“開展跨區(qū)流轉(zhuǎn)交易”等創(chuàng)新做法。在您看來，應(yīng)當(dāng)如何提升資源環(huán)境要素有償使用的市場交易活躍度、增強(qiáng)有償交易的金融屬性？

劉增強(qiáng)：我認(rèn)為，首先要活躍排污權(quán)交易市場，要優(yōu)化政府儲備投放，暢通供需信息渠道。一方面，要發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)劑作用，按照“非必要不投放”原則，加強(qiáng)政府儲備排污權(quán)投放審查管理，交易市場排污權(quán)供應(yīng)緊缺時，應(yīng)及時投放政府儲備，穩(wěn)定市場運(yùn)行。另一方面，要在排污權(quán)交易平臺增設(shè)可交易排污權(quán)信息、建設(shè)項目受讓需求公告版塊，為交易雙方及時提供供需信息，用“想交易、找平臺”的鮮明導(dǎo)向凈化交易環(huán)境、激發(fā)市場活力。

同時，政府部門和相關(guān)單位部門，要強(qiáng)化主動服務(wù)意識。包括要深入企業(yè)，講解指標(biāo)需求、存量獲利等交易流程，要宣傳好改革紅利、典型案例，還要指導(dǎo)項目單位、企業(yè)了解使用平臺，有效破解渠道不通暢、信息不對稱、政策不了解等問題。

關(guān)于排污權(quán)金融賦能方面，首先要加大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款典型案例宣傳力度。例如，通過設(shè)置專用郵箱、調(diào)研座談等方式，及時了解排污單位融資需求，建立需求信息庫。我們也要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織多種形式的政銀企對接，以“小切口”創(chuàng)新舉措，搭建溝通合作平臺。

同時，要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對接，引導(dǎo)創(chuàng)新開發(fā)單一排污權(quán)抵質(zhì)押、排污權(quán)+信用、排污權(quán)+組合擔(dān)保、排污權(quán)+產(chǎn)業(yè)收益，以及產(chǎn)業(yè)集群的排污權(quán)+數(shù)字科技等綠色金融產(chǎn)品，破解市場主體融資難題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

中國環(huán)境報：我們了解到，我國資源環(huán)境要素市場化進(jìn)程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。據(jù)您了解，河北省在推動資源環(huán)境要素市場化的進(jìn)程中，面臨哪些突出問題？下一步將采取哪些改革措施？

劉增強(qiáng)：目前各省均在自主試點(diǎn)，交易方式、模式、規(guī)則、市場準(zhǔn)入等不盡統(tǒng)一，問題也各有不同。就河北省來說，我們梳理看來，確實還存在幾個方面的問題。

一個是企業(yè)間市場交易還不活躍。以2025年為例，1月—4月，河北全省累計排污權(quán)交易1043筆、0.81億元。其中，企業(yè)間交易457筆、0.25億元。雖然這個數(shù)據(jù)已經(jīng)比往年有較大提升，但受企業(yè)對排污權(quán)交易政策了解不全面、存在惜售心理等影響，企業(yè)自主減排、主動交易還不活躍。

另一個是排污權(quán)金融屬性尚需加強(qiáng)。與浙江等省份相比，河北省排污權(quán)抵押貸款筆數(shù)、授信規(guī)模還有較大差距，大多數(shù)中小企業(yè)還未享受到排污權(quán)改革的綠色金融紅利，在排污權(quán)綠色金融作用發(fā)揮上還存在短板。

還有就是排污權(quán)交易種類需進(jìn)一步拓展。例如，揮發(fā)性有機(jī)物已納入國家污染減排考核，顆粒物是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，但由于涉及這兩項污染物的企業(yè)類型多樣、產(chǎn)排污工序復(fù)雜、核算方法缺失等，河北省2025年開始啟動確權(quán)核定試點(diǎn)，目前未將其納入交易范圍。

下一步，河北省將深入貫徹《意見》要求，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用，加快深化排污權(quán)交易改革，健全排污權(quán)資源要素市場化配置體系，重點(diǎn)圍繞多措并舉活躍交易市場、規(guī)范排污權(quán)數(shù)據(jù)管理、推動構(gòu)建以排污許可制為核心的排污權(quán)監(jiān)管體系、提升服務(wù)市場主體能力、加強(qiáng)交易市場監(jiān)管等方面開展工作。