浩渺太湖，碧波萬頃。30年攻堅、30年謀變。

太湖水質(zhì)從Ⅴ類提升到全湖Ⅲ類，恢復(fù)到良好標準用了30年。從“三河三湖”水污染防治啟動到藍藻圍城，再到如今破圈成為國際大型湖泊營養(yǎng)化治理的標桿，太湖治理之路從來不是坦途。

淺與深：淺水型湖泊自凈能力弱，污染成因復(fù)雜，需系統(tǒng)性深度治理

1.9米是太湖的平均水深。相較于鄱陽湖、洞庭湖等其他大型湖泊，太湖屬于淺水型湖泊，最深處不足4米。

中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強與太湖已經(jīng)打了半輩子交道。“就像水缸比較深，上下兩層水交換會受阻，沉到湖底的污染物很難再翻上來。反之，盆淺，一經(jīng)攪動，底層的污染物就翻上來了，環(huán)境容量小，污染物濃度高，自凈能力也弱。”

太湖難治，難在水淺。因為水淺，陽光可射到湖底，給藍藻提供了生長環(huán)境。“冬天太湖的溫度基本在5℃—7℃，藍藻停止分裂細胞和增殖的下限溫度在5℃—6℃，正好處于臨界值。有時候暖冬也對藍藻造成影響。春天，生物量累積，呈指數(shù)型增長，最后在夏天暴發(fā)。”秦伯強告訴記者。

太湖難治，難在產(chǎn)業(yè)。依托水資源優(yōu)勢，結(jié)合城市集中、勞動力密集等特點，給太湖流域周邊紡織、印染、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下“加速鍵”提供了有利條件。經(jīng)濟的快速發(fā)展，也給太湖帶來巨大環(huán)境壓力。

太湖難治，還難在城市化程度高。以上海及江蘇蘇州、無錫、常州為核心的環(huán)太湖城市群人口密集，經(jīng)濟發(fā)展快、城市化程度高，使得太湖流域經(jīng)濟總量與人口聚集度穩(wěn)居全國前列。2022年，太湖流域總?cè)丝谡既珖�總�(cè)丝诘?.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的9.8%。

在西太湖，工業(yè)化持續(xù)推進，紡織印染產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)廢水的無序排放問題日益凸顯。在東太湖，以傳統(tǒng)圍網(wǎng)螃蟹、魚養(yǎng)殖為主的漁業(yè)模式不斷沿太湖蔓延。久而久之，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、化工、漁業(yè)、紡織印染等為主的粗放型發(fā)展模式，加劇了太湖的水體富營養(yǎng)化。

《2005年中國環(huán)境狀況公報》顯示，太湖流域總磷、總氮濃度污染嚴重。在21個國控監(jiān)測點位中，劣Ⅴ類水質(zhì)的點位占比達67％。多項數(shù)據(jù)顯示，太湖周邊的排污量遠高于環(huán)境容量。

淺湖難治，更需深治。1995年，我國啟動“三河三湖”水污染防治工程，國家層面先后部署專項治理行動，1998年實施的“零點行動”打響了工業(yè)污染源達標排放攻堅戰(zhàn)，始終將太湖生態(tài)環(huán)境放在突出位置。然而，治理“進度條”卻始終緩慢。

直至2007年5月底的一場大規(guī)模藍藻暴發(fā)，改變了進程。當(dāng)無錫大大小小超市貨架上的礦泉水都被搶購一空，居民們在幾天內(nèi)嘗到了“守著太湖卻沒水喝”的滋味。

“當(dāng)時流行的主流觀點認為，要治理藍藻，可以通過圍湖種草的方式來凈化太湖水質(zhì)。”秦伯強告訴記者，“但那時，我們已走過幾年彎路，證明了太湖的污染成因是相對復(fù)雜的，僅靠生態(tài)恢復(fù)，行不通。”

早在2002年，秦伯強就開始承擔(dān)國家863項目，專注于太湖梅梁灣水源地水質(zhì)改善技術(shù)。“我們走過了5年的彎路，嘗試圍湖種植挺水植物、沉水植物等，但是有的受風(fēng)浪影響，根莖易折；有的受藍藻影響，失去光照，效果都不理想，且造成藍藻暴發(fā)的機理復(fù)雜。”秦伯強說。

于是，秦伯強團隊得出一個結(jié)論：當(dāng)環(huán)境極其惡劣時，急于建立良好的生態(tài)系統(tǒng)并不現(xiàn)實，應(yīng)深度治理，先從控源截污著手。

內(nèi)與外：科學(xué)精準治太，內(nèi)外源治理“雙軌并行”

由于平均水深較淺，稍有風(fēng)浪，太湖的底泥就被攪動上來，氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)也隨之?dāng)U散。

“氮磷超標會造成藍藻暴發(fā)性增殖。當(dāng)藍藻覆蓋面積進一步擴大，水域的富營養(yǎng)化進一步加劇，將會引發(fā)‘生態(tài)鎖喉’。因此，控制氮磷入湖十分關(guān)鍵。”2008年9月，秦伯強完成了太湖湖體的氮磷污染控制計劃立項。

問題在水中，根子在岸上。水體富營養(yǎng)化、發(fā)生藍藻水華，其根本矛盾還是排污總量超過環(huán)境容量，必須首先減少入湖污染源。

浙江湖州以退捕禁捕打響了太湖流域控源截污重要一槍。

從住家船搬到過渡房，再到住進安置房，小梅村村民梅桂友的生活軌跡發(fā)生了變化，太湖的水質(zhì)也在變化。

梅桂友家里曾有一艘住家船、一艘捕魚船。那時，天不亮，他就和家里人拉起漁網(wǎng)，在湖水四濺中打撈起成群的魚。

1998年，太湖樂園在湖州建成，高漲的人氣讓“太湖三鮮”成為往來游客的桌上必點菜。沿著太湖，湖鮮街逐漸興盛，與此同時，大量的餐飲垃圾和油污在不知不覺間排進了太湖。

“只要游客一多，靠近餐船的太湖水面上，不僅漂浮著塑料飯盒、酒瓶子等垃圾，還泛著一層明晃晃的油污，有一股難聞的氣味。”梅桂友回憶，“后來遇到藍藻水華，船與船之間都看不到水，到處都是氣味刺鼻的藍藻，還夾雜著垃圾。”

2006年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在調(diào)研太湖時強調(diào)：“我們要實現(xiàn)雙贏，既要保護生態(tài)，也要發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，生態(tài)很好反過來可為經(jīng)濟發(fā)展提供一些增長點。”

隨后，湖州啟動漁民上岸安居工程。經(jīng)過近一年的努力，這處每年向太湖排放污水的餐飲集中點告別歷史舞臺。2007年9月，長達數(shù)百米的湖鮮街上，最后一條餐船被拆除。

但漁民上岸并非易事。“那時候，家里的老人都得在輕微搖晃的船上才能入睡。一下子要搬到岸上，難以接受。”梅桂友說。

一邊是太湖環(huán)境日益惡化，一邊是世代傳承的生活方式。住在太湖上，卻難見清澈的太湖水，讓漁民們猶豫不決。“村里人祖上都是從江蘇那邊過來的，捕撈許可證都是江蘇的，湖州這邊沒有執(zhí)法權(quán)，上岸程序就更復(fù)雜了。盡管如此，政府工作人員還是很耐心地跟我們溝通，說可以解決，在浙江上岸，還可以分得安置房。”梅桂友告訴記者。

耐心協(xié)助辦理各項手續(xù)，提供各種優(yōu)惠政策……小梅村的漁民最終決定為迫在眉睫的太湖治理作出自己的改變，搬到岸上。

2020年10月1日起，太湖進入為期十年的退捕禁捕期。至此，太湖漁民全部上岸，原本由住家船和漁船帶來的污染得到解決，漁民們在湖州也安了家，成為小梅村村民。丟掉漁網(wǎng)和打撈工具，村民們在岸上有的當(dāng)了村干部，有的開了餐館，有的在賓館酒店領(lǐng)一份薪水，日子都有了著落。

“現(xiàn)在太湖是我的家，小梅村也是我的家。”梅桂友開心地說。

為斬斷岸上的“病根”，近年來，無錫、蘇州、湖州、上海等太湖周邊城市不斷查缺補漏，加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水集中收集處理率。同時，出臺河道治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等多項舉措，堅持生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、湖體多源共治，太湖治理的面越來越廣。

太湖治理不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，既需要“外科手術(shù)”，更需要“內(nèi)科調(diào)理”。長期以來，太湖底泥蓄積大量氮、磷及有機物，污染底泥釋放的氮、磷成為藍藻暴發(fā)的“營養(yǎng)庫”。作為太湖清淤的“主戰(zhàn)場”，無錫在藍藻湖泛防控和生態(tài)清淤上下足了“繡花功夫”。

作為生態(tài)清淤智能化一體平臺船，“太湖之星”配備了生態(tài)清淤、淤泥固化和尾水處理等功能。

“針對深淺不一的泥層，‘太湖之星’能通過監(jiān)測氮磷指標、深度、濃度等，精準找出藍藻密集的‘溫床’區(qū)域，助力控制藍藻暴發(fā)。”天津航道局太湖項目部常務(wù)副經(jīng)理張磊告訴記者。

如今，精準治太已經(jīng)擴展到越來越多領(lǐng)域。無人機航拍巡查重點湖區(qū)；風(fēng)云三號衛(wèi)星傳回高分辨率影像；湖面浮標站記錄水溫變化……一系列舉措，為太湖水質(zhì)持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)。

破與立：摒棄粗放式發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)新格局

產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張與生態(tài)承載力之間的尖銳矛盾，是太湖治理中的“沉疴”。太湖流域作為我國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，周邊聚集了無錫、蘇州等工業(yè)重鎮(zhèn)，密集的紡織、印染、化工等高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)長期環(huán)繞湖體布局。

擁有20多公里太湖岸線的周鐵鎮(zhèn)，一度是江蘇省的化工重鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上化工企業(yè)數(shù)量曾達到300多家，高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)模式，讓周鐵鎮(zhèn)深陷“低端鎖定”的困境。

2007年太湖水危機，不僅是太湖治理的轉(zhuǎn)折點，也是周鐵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點。經(jīng)專家團隊研究論證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏化是太湖流域環(huán)境容量超載的重要原因。秦伯強提出了“先控源截污、后生態(tài)恢復(fù)”的治湖新主張，為重塑太湖周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了方向和思路。

周鐵鎮(zhèn)確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，推進“去化”和綜合治理等舉措。周鐵鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦許蘭保告訴記者：“周鐵鎮(zhèn)的化工行業(yè)產(chǎn)值一度占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的2/3以上。隨著太湖治理不斷推進，周鐵鎮(zhèn)被納入太湖一級保護區(qū)重點區(qū)域，陸續(xù)關(guān)停化工企業(yè)151家，并在2022年正式建成‘無化區(qū)’。”

經(jīng)過多年努力，曾經(jīng)沿湖而建的小化工、小作坊不見了蹤影，取而代之的是總投資200億元的大拈花灣、赫聯(lián)智能智造科創(chuàng)園等新興項目。周鐵鎮(zhèn)由“化工之鄉(xiāng)”蝶變?yōu)?ldquo;全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

“騰籠換鳥”還給周鐵鎮(zhèn)帶來生態(tài)紅利。因企業(yè)騰退，近年來，周鐵鎮(zhèn)儲備了可觀的水污染、大氣污染物、能源消耗等總量指標。2025年，周鐵鎮(zhèn)將富余的大氣污染物排放指標賣給其他園區(qū)鎮(zhèn)街，生態(tài)價值“變現(xiàn)”超千萬元。

發(fā)展理念和方式的重塑，不僅是簡單的技術(shù)性路線選擇，更拉開了科學(xué)治太的序幕。高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱，卻也成為太湖藍藻頻發(fā)、水質(zhì)惡化的主要推手。面對發(fā)展與保護的深刻矛盾，沿湖城市以壯士斷腕的決心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

蘇州、無錫、常州等市對重點行業(yè)企業(yè)開展調(diào)查，核實涉磷企業(yè)，推進規(guī)范化整治，關(guān)停“散亂污”企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。

以無錫為例，2007年到2024年，無錫通過政策引導(dǎo)、差異化發(fā)展等方式，實現(xiàn)了從簡單粗放到綠色集約的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

《2007年無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，地區(qū)生產(chǎn)總值達3858億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中制造業(yè)貢獻突出，傳統(tǒng)紡織、機械、化工與新興電子信息、新材料并重。到了2024年，無錫市財政局數(shù)據(jù)顯示，全市年營收超2000億元的產(chǎn)業(yè)集群增至7個，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在地方稅收綜合貢獻稅收達64%。據(jù)無錫市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近年來，無錫地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率基本保持穩(wěn)定。綠色低碳產(chǎn)業(yè)新格局不斷完善，太湖無錫水域水質(zhì)也在穩(wěn)步提升。

自2007年以來，江蘇圍繞控磷降氮、控源截污，一邊持續(xù)推進印染、化工和涉磷企業(yè)整治，倒逼落后產(chǎn)能騰退提升，另一邊對流域的骨干河道和湖泊排污口進行全面排查，治理進程穩(wěn)步向前。

數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，江蘇省太湖流域人口增加700萬人，經(jīng)濟總量增長3.6倍。太湖流域以0.4%的國土面積，承載著全國近1/10的經(jīng)濟體量，在推進中國式現(xiàn)代化進程中的重要戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。環(huán)太湖城市以產(chǎn)業(yè)的破與立，守住了生態(tài)紅線，實現(xiàn)了發(fā)展躍遷，為全國乃至世界提供了生態(tài)治理與經(jīng)濟增長協(xié)同并進的鮮活樣本。

分與合：從“九龍治水”到合謀共治，再到跨部門聯(lián)動

曾幾何時，太湖治理陷入了“九龍治水”的困境，沿湖各城市各自謀劃，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。蘇州、無錫、常州等城市雖各自投入大量資金建設(shè)污水處理設(shè)施，但由于行政分割、標準不一、監(jiān)測數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致治理效果大打折扣。碎片化管理模式使得污染物在流域內(nèi)轉(zhuǎn)移而非消除，太湖藍藻仍頻繁暴發(fā)，水質(zhì)改善緩慢。

為此，國家層面一系列舉措出臺，推動太湖治理從“各掃門前雪”到“共織一張網(wǎng)”。

2008年5月，國務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，正式建立由國家發(fā)展改革委牽頭的太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖流域的跨區(qū)域水環(huán)境治理工作。

2009年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)，同意設(shè)立江蘇省太湖水污染防治辦公室。沿湖地區(qū)探索從“分灶吃飯”到“共治一湖水”。

2020年5月，生態(tài)環(huán)境部成立太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，將監(jiān)管視野從“流域一盤棋”拓展至“河海一體化”。整合原環(huán)保督察與水利部門職能，通過強化藍藻預(yù)警、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作（如長三角船舶污染聯(lián)防）等舉措，創(chuàng)新性實現(xiàn)“流域—海域”一體化監(jiān)管。

30年間，思路在變，打法在調(diào)，不變的是向“協(xié)同”要力量的決心。曾經(jīng)，太湖治理跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)渠道不暢、污染源頭追查受阻。通過多年摸索，各地各部門加強構(gòu)建協(xié)同共治機制，逐漸形成突破行政壁壘的強大合力。

喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站就是“協(xié)同”的成效之一。每周，湖州生態(tài)警長徐建根會與來自江蘇蘇州的生態(tài)警長顧春江開展跨省聯(lián)勤，交換近期雙方排摸到的違法線索。

“2020年，我們接到群眾舉報，有一處非法處置廢甲酯油的作坊。隨即專案組成立并開展偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人從安徽滁州、宣城，江蘇鹽城等地的非法有機玻璃加工作坊收購廢甲酯油，經(jīng)簡單處置，幾經(jīng)轉(zhuǎn)賣至安徽各地瀝青攪拌站，最終被作為‘燃料油’使用，在焚燒過程中對環(huán)境造成污染。”徐建根告訴記者，“在多部門的共同努力下，一條長期盤踞在長三角一帶的非法處置危險廢物利益鏈被成功斬斷。”

兩省交界地區(qū)一直是生態(tài)環(huán)境保護的薄弱地帶。徐建根告訴記者：“隨著長三角區(qū)域一體化的推進，交界地帶人多、企業(yè)多，管理起來很難。有些犯罪嫌疑人常常準備兩個省的營業(yè)執(zhí)照應(yīng)對檢查。打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)犯罪，取證很難。跨區(qū)域執(zhí)法，常常面臨證據(jù)鏈不足的情況。”

這起案件的偵破也給兩地帶來啟發(fā)。隨后，蘇州吳江區(qū)與湖州吳興區(qū)簽訂《跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制備忘錄》，雙方承諾在兩省交界縱向延伸1公里范圍內(nèi)設(shè)置交叉聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域。2021年9月，湖州市公安局織里分局在喬溇村建立了喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站。

通過生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治機制，兩地實現(xiàn)了聯(lián)合入駐、定期會商、信息共享，破解了多部門分頭管、辦事流程復(fù)雜、執(zhí)法力量不足等問題。

近年來，跨界合作、協(xié)同治理成為太湖治理的重要舉措。生態(tài)警務(wù)的電腦屏幕可以跨越省界互聯(lián)，湖長的巡查船也能駛過行政邊界，太湖治理“死角”被逐一消除。

2018年，浙江和江蘇正式建立太湖湖長協(xié)商協(xié)作機制。通過協(xié)作會議、聯(lián)合巡湖、專題協(xié)商等形式，為兩省統(tǒng)籌推進太湖流域的綜治、管理和保護提供了高層次議事協(xié)調(diào)平臺。

2020年，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與水利部太湖局簽訂《太湖流域跨省河湖突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制》，在信息通報、會商研判、應(yīng)對處置、執(zhí)法檢查、協(xié)作交流等方面提出新的合作框架。

2024年，蘇州、湖州、無錫、常州四地水上交通運輸執(zhí)法部門在太湖水域開展固體廢物水上運輸環(huán)節(jié)聯(lián)合整治行動，全水域打擊各類交通運輸違法行為。

從各自為戰(zhàn)的“九龍治水”，到握指成拳的“流域共治”，三十年治太之路印證了：守護綠水青山?jīng)]有行政編碼，生態(tài)文明建設(shè)曾經(jīng)藍藻圍城的陣痛，如今被“穩(wěn)定達Ⅲ”的碧波撫平。而比水質(zhì)改善更珍貴的，是為世界提供了一份高密度城市群區(qū)域淺水湖泊治理的中國方案。

水深約41米的日本琵琶湖，通過40年治理才達Ⅲ類標準，但流域經(jīng)濟增速僅為太湖的1/3；水深約19米的北美洲伊利湖仍受農(nóng)業(yè)面源污染困擾，其磷減排效率仍低于太湖；而水深3米左右的匈牙利巴拉頓湖雖與太湖深度相似，卻因缺乏工業(yè)污染控制經(jīng)驗，治理周期不斷拉長。

太湖治理的突破性在于，通過30年，驗證了超淺水型、超負荷湖泊在流域經(jīng)濟總量增長、人口增加的背景下，能夠?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)改善。如今，站在新的起點上，太湖治理的新號角已經(jīng)吹響，新的篇章還將在期待中續(xù)寫。