排污許可證、排水許可證、環(huán)境影響評價合并辦理，這是湖南省深化排污許可證改革的又一次嘗試。“簡化辦理流程，強化園區(qū)入園項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，推動排污許可、城鎮(zhèn)污水排入管網(wǎng)許可、環(huán)境影響評價審批一次申請、多證聯(lián)辦，為企業(yè)投入生產(chǎn)減流程、降費用、搶時效。”長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局黃妮向記者介紹道。

完善排污許可管理，探索排污許可制度改革的有效路徑。湖南省做了哪些工作？未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該如何做好排污許可對環(huán)境準(zhǔn)入管理的承接和補位？

臨水治水，探索建立排污綜合許可

長沙市沿江而建，湘江穿城而過。在長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的排水規(guī)劃中，作為城市排污的主要受納水體，湘江一級支流的瀏陽河和撈刀河承擔(dān)著園區(qū)內(nèi)企業(yè)及污水處理廠排放的尾水。水之于長沙，重要性不言而喻。

“隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，企業(yè)的環(huán)保意識逐漸提高，生態(tài)環(huán)境工作也走向精細化。”黃妮告訴記者,“企業(yè)經(jīng)過處理排出的水達標(biāo)了，但是很多企業(yè)仍存在排水管網(wǎng)接錯、亂接等現(xiàn)象。”

變化，在2020年開始發(fā)生。正值長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會推進相對集中許可權(quán)改革，將原本住建部門的城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可權(quán)限，生態(tài)環(huán)境部門的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批與排污許可權(quán)限劃歸園區(qū)行政審批服務(wù)局。“我們首次在園區(qū)開展將排水許可證（城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證）與排污許可證合并辦理，通過現(xiàn)場勘查，幫扶企業(yè)重新梳理排污管網(wǎng)，解決了園區(qū)排水不僅要處理得好也要排得對的問題。”湖南泰瑞易恩環(huán)保科技有限公司鄒思說。

兩證合辦，全面排查整治管網(wǎng)錯接混接、老舊破損、設(shè)備不能穩(wěn)定達標(biāo)運行等問題，長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會加強城市排水管理，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加強園區(qū)廢水收集處理，實現(xiàn)了科學(xué)精準(zhǔn)排放。

從事汽車制造行業(yè)的湖南泰瑞易恩環(huán)�？萍加邢薰�司是園區(qū)內(nèi)第一批參與兩證合辦的企業(yè)之一，公司綜合管理部鄒思告訴記者，通過兩證合辦，在現(xiàn)場勘查的過程中，生態(tài)環(huán)境部門工作人員幫助我們梳理和規(guī)范雨污分流管網(wǎng)，確保合法合規(guī)排放。

在幫扶工作上做“加法”，在審批流程上做“減法”，兩證合辦的簡化流程讓鄒思印象深刻：“兩項行政許可事項只需要一套材料、一同受理和審批，我們在提交申請后，僅用5個工作日的時間，就完成了全部辦證流程，這樣的政策對我們企業(yè)來說更接地氣，也更加解渴。”

優(yōu)化創(chuàng)新，持續(xù)完善排污許可管理

探索，湖南還在繼續(xù)。

2024年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，明確提出在湖南省選取2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為試點，研究建立“分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可”全過程管理體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，湖南省將長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入試點，開展優(yōu)化環(huán)評分類管理研究。

“我們在兩證合辦的基礎(chǔ)上，在兩個試點園區(qū)選取汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等園區(qū)主要行業(yè)，嘗試逐步推行環(huán)評報告表編制企業(yè)自主選擇，排污許可管理提前服務(wù)，推進排污許可“一證式”監(jiān)管。”湖南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處譚敏雄介紹道。

完善排污許可管理，推動排放總量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤，強化入園項目環(huán)境準(zhǔn)入管理是關(guān)鍵。湖南省對照排污許可管理條例、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控環(huán)境準(zhǔn)入清單、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等要求制定試點行業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，分行業(yè)明確準(zhǔn)入的空間單元以及準(zhǔn)入的要求條件，具體到工藝裝備水平、污染防治措施要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，從空間布局、資源利用、污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面明確入園企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。同時，以落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求為前提，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，推動試點行業(yè)的項目開展空間研判分析，形成研判結(jié)果，在企業(yè)招商階段介入預(yù)判，作為核發(fā)排污許可證的補充材料。

將試點行業(yè)園區(qū)排污許可管理服務(wù)提前是湖南省本次改革中的另一亮點。湖南省調(diào)整試點園區(qū)許可證申領(lǐng)節(jié)點至建設(shè)項目確定主要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施及排放口設(shè)置后，明確具體流程及時限要求，進一步前移許可證審核關(guān)。同時，在審批環(huán)節(jié)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及有關(guān)規(guī)劃環(huán)評關(guān)于建設(shè)項目選址要求，再次對選址合法性進行審核，對位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、違法占用生態(tài)保護紅線的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。

為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動力，湖南省也為全國園區(qū)排污許可對環(huán)境準(zhǔn)入管理的承接和補位提供了生動樣本。“下一步，我們還將按照持證單位全覆蓋，登記單位隨機查的方式開展排污許可專項檢查，助力開展排污許可精準(zhǔn)監(jiān)管，持續(xù)推進一證式監(jiān)管工作。”黃妮說。