我國(guó)高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。2024年，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)83.7%，較2020年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。今年7月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，接續(xù)實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，積極推進(jìn)海域分層立體利用，探索開(kāi)展海洋碳匯核算。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

提升治理效能建設(shè)海洋家園

我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境總體狀況如何？為加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了哪些相關(guān)政策措施？取得了怎樣的成效？

李大海（中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授）：海洋是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，是人類(lèi)重要的“藍(lán)色糧倉(cāng)”。海洋經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力之一，國(guó)際貿(mào)易80%以上的貨物通過(guò)海洋運(yùn)輸。我國(guó)正從海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)健康、應(yīng)對(duì)氣候變化影響、提升糧食安全水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境也是我國(guó)推動(dòng)共建海洋命運(yùn)共同體的重要舉措，有利于在全球環(huán)境治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，深入推動(dòng)國(guó)際合作，更好塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，典型生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)向好，但海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨一些問(wèn)題。氣候變化導(dǎo)致海平面上升，赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害不容忽視，海岸侵蝕、河口低氧等問(wèn)題在局部區(qū)域較為突出，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

我國(guó)著力推進(jìn)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。一是建立健全法律法規(guī)體系。1982年頒布的海洋環(huán)境保護(hù)法經(jīng)過(guò)修訂和修正，與時(shí)俱進(jìn)滿足海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。圍繞海洋環(huán)境保護(hù)法，先后制定海洋傾廢管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，加上相關(guān)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本確立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。此外，海域使用管理法、海島保護(hù)法、濕地保護(hù)法、漁業(yè)法等其他涉海法律法規(guī)也對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善相關(guān)規(guī)劃。出臺(tái)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》等，形成了較為完備的規(guī)劃體系。進(jìn)一步強(qiáng)化海洋空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用，編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021—2035年）》等，全面部署安排海域、海岸線、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是不斷推進(jìn)制度保障。結(jié)合海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)實(shí)際，先后制定實(shí)施多項(xiàng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。例如，建立入海排污口備案、環(huán)評(píng)審批以及海洋生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線控制、海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、海域有償使用等制度，提升海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。

同時(shí)，我國(guó)不斷推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第一，全面開(kāi)展海洋環(huán)境治理。綜合整治渤海等重點(diǎn)海域，通過(guò)陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)治理陸源污染，以海洋工程、海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)防治海上污染。同時(shí)，堅(jiān)持“一灣一策”，全面推動(dòng)美麗海灣建設(shè)。第二，積極推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)。筑牢海洋生態(tài)屏障，創(chuàng)建海洋生態(tài)分類(lèi)分區(qū)體系，開(kāi)展海洋資源環(huán)境承載能力及國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，完善海洋保護(hù)地體系，養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等重大項(xiàng)目，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害的能力。第三，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。實(shí)施海洋空間用途管制和近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開(kāi)展海洋污染基線調(diào)查，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，有效改善了海洋環(huán)境，提升了海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。2024年全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)83.7%，較2020年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。重要漁業(yè)水域中無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)面積比例分別較2020年下降16%和50%。重點(diǎn)監(jiān)控的24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)4年消除不健康狀態(tài)。美麗海灣建設(shè)取得階段性進(jìn)展，重點(diǎn)打造110余個(gè)美麗海灣，并在廈門(mén)、秦皇島等沿海城市探索推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)。海灣生態(tài)穩(wěn)中向好，中華白海豚、勺嘴鷸等海洋生物及棲息地保護(hù)成果突出。下一步，我國(guó)將進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、系統(tǒng)開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平，建設(shè)更加美麗的海洋家園。

強(qiáng)化重點(diǎn)海域綜合治理

我國(guó)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理采取了哪些舉措？下一步如何接續(xù)推進(jìn)？

雷坤（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員）：位于我國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略交匯區(qū)的渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口三大重點(diǎn)海域，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的攻堅(jiān)區(qū)域。作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地帶，三大重點(diǎn)海域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，海洋開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高，同時(shí)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中和突出，實(shí)施綜合治理至關(guān)重要。其中，渤海作為半封閉型內(nèi)海，自凈能力有限，卻承載著環(huán)渤海地區(qū)密集的人口和產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口面臨陸源污染與海洋開(kāi)發(fā)的疊加影響。三大重點(diǎn)海域與長(zhǎng)江流域、黃河流域等區(qū)域陸海相接，其綜合治理有助于實(shí)現(xiàn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)目標(biāo)，展示美麗中國(guó)建設(shè)的突出成效,也能為全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)，在美麗中國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有特殊而重要的地位。

三大重點(diǎn)海域綜合治理涉及復(fù)雜的陸海交互作用及大江大河流域，難度超過(guò)單一行政區(qū)域或簡(jiǎn)單河口海灣系統(tǒng)。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確重點(diǎn)海域綜合治理的目標(biāo)和任務(wù)。“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，取得重要進(jìn)展。

以總氮治理與管控為抓手統(tǒng)籌陸海治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于做好重點(diǎn)海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見(jiàn)》等文件，全面部署并指導(dǎo)督促相關(guān)沿海地區(qū)深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌的入海河流總氮源頭治理與管控，推動(dòng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。2024年全國(guó)國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。三大重點(diǎn)海域國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年總體保持負(fù)增長(zhǎng)。截至今年5月底，全國(guó)共排查出入海排污口6.3萬(wàn)余個(gè)，重點(diǎn)海灣入海排污口整治完成率達(dá)93.1%。下一步，生態(tài)環(huán)境部將陸海統(tǒng)籌的總氮治理與管控對(duì)象由重點(diǎn)海域的41條入海河流拓展到全部230條國(guó)控入海河流，把治理與管控的空間范圍向沿海省域及流域上游地區(qū)延伸拓展，多措并舉深化入海河流總氮的源頭治理。

協(xié)同推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》等的要求，有關(guān)部門(mén)和沿海地區(qū)推動(dòng)海水水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等，深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，不斷提升人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感。2024年，三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良比例為66.8%，比2020年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。在65個(gè)毗鄰城市建成區(qū)的海灣開(kāi)展拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動(dòng)，相關(guān)海灣岸灘垃圾的平均蓋度從2024年夏季的5.14‰下降至今年春季的1.25‰。美麗海灣建設(shè)進(jìn)入“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”的新階段，2024年有125個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良比例為100%。未來(lái)，有關(guān)部門(mén)將協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理與美麗海灣保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)各地把重點(diǎn)海域綜合治理的成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為美麗海灣建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等綜合效益。

目前，我國(guó)重點(diǎn)海域綜合治理仍存在一些不足。例如，陸海統(tǒng)籌的環(huán)境管理政策制度有待進(jìn)一步完善，在實(shí)踐層面，省界斷面及河口區(qū)域的陸海協(xié)同治理尚有提升空間，流域生態(tài)和海域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法需強(qiáng)化�？缧姓�區(qū)協(xié)調(diào)效能有待提升，長(zhǎng)江、珠江等對(duì)近岸海域水質(zhì)影響顯著的跨省河流，上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的系統(tǒng)性與約束力需進(jìn)一步強(qiáng)化�？蛇M(jìn)一步打通從山頂?shù)胶Ｑ蟮臄?shù)據(jù)信息斷點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的流域—海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)流域、海灣各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)接入與互聯(lián)互通，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，全面提升環(huán)境監(jiān)管的數(shù)智化水平。以三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，建立和完善跨部門(mén)、跨地區(qū)、覆蓋流域上下游的聯(lián)防聯(lián)控與共保聯(lián)治機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、聯(lián)合執(zhí)法檢查等領(lǐng)域不斷深化合作。

促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)良性互動(dòng)

堅(jiān)持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋資源開(kāi)發(fā)并重，各地有哪些具體實(shí)踐？如何更好實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用？

單菁菁（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）：健康的海洋生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的根基，我國(guó)大陸和海島岸線超3.2萬(wàn)公里，如何在開(kāi)發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，各地進(jìn)行了積極探索。

以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重要基礎(chǔ)。面對(duì)因環(huán)境破壞而退化的海洋生態(tài)，加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù)成為重?zé)ㄉ鷻C(jī)的關(guān)鍵。沿海地區(qū)針對(duì)各自生態(tài)痛點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展行動(dòng)。福建廈門(mén)開(kāi)展杏林灣、馬鑾灣等綜合治理，并通過(guò)全市域“查”、全覆蓋“測(cè)”、全方位“溯”、全鏈條“治”，基本完成全市入海排污口的整治工作。山東青島西海岸新區(qū)采取沙灘修復(fù)、海岸帶植被恢復(fù)、截污治污等措施，整治修復(fù)海岸線150多公里、濱海濕地1200余公頃，打造出金沙灘、銀沙灘等眾多亮麗名片。在中央財(cái)政支持下，沿海地區(qū)實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等重大項(xiàng)目，逐步形成我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵抓手。近年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。天津大力發(fā)展船舶和海洋裝備制造業(yè)，形成了以海洋油氣裝備、高技術(shù)船舶、港口航道工程裝備、海水淡化裝備、海洋能開(kāi)發(fā)利用裝備等領(lǐng)域?yàn)楹诵牡暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。江蘇連云港著力推動(dòng)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展海洋新能源、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)，“深藍(lán)”號(hào)成為全球首例獲得“三認(rèn)證”的海上食品工廠，8.5萬(wàn)噸散貨船“萬(wàn)銘公正”號(hào)順利上水，6200噸LNG雙燃料船順利建造。廣東深圳積極培育壯大海洋裝備制造業(yè)，布局綠色智能船舶、無(wú)人船艇、水下機(jī)器人等海洋新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)海洋技術(shù)、涉海經(jīng)營(yíng)等海洋服務(wù)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沿海各地不僅提高了海洋資源開(kāi)發(fā)利用效率、提升了產(chǎn)品附加值，也減少了對(duì)海洋資源的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

以科技賦能為強(qiáng)大助力。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、海洋科技等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，更精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境變化，更科學(xué)地規(guī)劃海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，更有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，利用科技賦能協(xié)同推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)。在實(shí)踐中，山東威海加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)際海洋強(qiáng)市，創(chuàng)建多家省級(jí)海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷提高海洋科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦海洋漁業(yè)種業(yè)“源頭”，培育海參、牡蠣等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種優(yōu)良性狀，擴(kuò)大白海參、海馬等特色高價(jià)值品種育苗規(guī)模產(chǎn)能。河北唐山曹妃甸區(qū)在海草床生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，創(chuàng)新構(gòu)建了一套包含種子采集、基質(zhì)改良、精準(zhǔn)播種、智能化監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，顯著提升了修復(fù)效率，修復(fù)海草床938公頃，使大型底棲生物種類(lèi)同比增長(zhǎng)85%，生物多樣性指數(shù)同比提高42.3%，海馬、海參等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的物種資源量明顯回升，有效促進(jìn)海域生態(tài)功能恢復(fù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)在取得豐碩成果的同時(shí)仍有一些問(wèn)題待解。例如，海洋能等資源利用尚處于起步階段，規(guī)�；�開(kāi)發(fā)能力不足；用海規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致海洋生態(tài)安全壓力增大，海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善；局部海域污染問(wèn)題尚未根本解決，海洋生物多樣性保護(hù)方面存在短板；跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制尚不健全，海洋保護(hù)技術(shù)與國(guó)際合作深度有待提升。

針對(duì)上述問(wèn)題，需從模式、技術(shù)、管理等多維度突破，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)友好型的開(kāi)發(fā)體系。一是創(chuàng)新海洋開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。完善近海能源開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展海上風(fēng)電等清潔能源。大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖密度、投放人工魚(yú)礁等措施修復(fù)海洋生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源增殖與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。二是強(qiáng)化科技支撐，提升海洋綜合治理能力。加大海洋生態(tài)修復(fù)科技研發(fā)投入，應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)裝備、生物修復(fù)技術(shù)等提升污染治理效率。三是完善制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)公眾參與海洋生態(tài)保護(hù)。制定差異化海洋產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)生態(tài)友好型企業(yè)給予財(cái)稅金融等支持，限制高污染用�；顒�(dòng)。加強(qiáng)海洋科普教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與海岸帶清理、生物多樣性監(jiān)測(cè)等行動(dòng)，形成全社會(huì)護(hù)海合力。四是加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)全球海洋治理。進(jìn)一步拓展國(guó)際海洋合作平臺(tái)與機(jī)制，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，為全球海洋治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。