加強美麗海灣保護與建設(shè)
中國經(jīng)濟網(wǎng)2024-07-27 06:38
美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》，提出重點推進110余個海灣建設(shè)美麗海灣，探索推進廈門市等7個城市全域建設(shè)美麗海灣，推動美麗海灣建設(shè)擴面、提質(zhì)、增效。到2027年，美麗海灣建成率要達到40%左右。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
抓住突破口改善海洋生態(tài)環(huán)境
如何理解美麗海灣建設(shè)的內(nèi)涵？近年來，我國近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境保護成效如何？
李方（國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)保處副處長、研究員）：美麗海灣是指符合水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的目標要求，能夠為公眾提供優(yōu)美海洋環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的海灣。其中，優(yōu)良海洋環(huán)境質(zhì)量是海灣美麗的前提條件和基礎(chǔ)，健康良好的生態(tài)是維持和提升海灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、保障海灣持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在要求。建立長效機制，形成綠色生產(chǎn)生活方式，保障灣內(nèi)海洋資源保護與開發(fā)平衡有序、海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護，最終形成宜居宜業(yè)宜游、人海和諧共生的局面則是美麗海灣建設(shè)的終極目標。
要穩(wěn)定實現(xiàn)水清灘凈，達到海灣環(huán)境質(zhì)量良好，就要求海灣內(nèi)各類入海污染源排放得到有效控制，海水水質(zhì)優(yōu)良或穩(wěn)定達到水質(zhì)改善目標要求，海岸、海灘長期保持潔凈，海灘和海漂垃圾得到有效管控。要穩(wěn)定實現(xiàn)魚鷗翔集，達到海灣生態(tài)系統(tǒng)健康，就要求海灣自然岸線、濱海濕地、典型海洋生境和生物多樣性等得到有效保護，海灣生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能得到維持或恢復(fù)。要穩(wěn)定實現(xiàn)人海和諧，達到人海關(guān)系和諧共生，就要求灣內(nèi)公眾親�？臻g充足、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、群眾滿意度高，對海洋資源的開發(fā)利用方式綠色可持續(xù)，建立海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護長效機制。
海灣是海洋開發(fā)利用的主要區(qū)域，承載著從山頂?shù)胶Ｑ蟮母黝惾藶殚_發(fā)活動壓力。據(jù)統(tǒng)計，我國近90%的海洋開發(fā)利用活動集中在離岸10公里以內(nèi)的海域。受人為和自然因素綜合影響，海灣面臨海洋生態(tài)退化、環(huán)境污染等突出問題。從最新發(fā)布的海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報看，我國劣Ⅳ類水質(zhì)海域主要分布于遼東灣、渤海灣、黃河口、黃海北部、長江口、杭州灣和珠江口等近岸海域；2023年監(jiān)測的8處海灣生態(tài)系統(tǒng)均呈亞健康狀態(tài)。同時，海灣擁有砂質(zhì)、巖礁、淤泥和生物岸線等多種資源，景觀優(yōu)美秀麗，是提供優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)服務(wù)功能的關(guān)鍵區(qū)域和公眾親海享海的重要空間�？傮w而言，海灣是經(jīng)濟發(fā)展的高地、生態(tài)環(huán)境保護的重地。抓住海灣，就抓住了推進海洋生態(tài)環(huán)境改善的突破口，就抓住了協(xié)同推進沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的“牛鼻子”。
2023年修訂的海洋環(huán)境保護法第二十條規(guī)定“協(xié)同推進重點海域治理與美麗海灣建設(shè)”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》對重點推進美麗海灣建設(shè)提出明確要求。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，建設(shè)美麗海灣，已成為未來一段時期海洋生態(tài)環(huán)境保護的工作主線，也是加快建設(shè)海洋強國的必然要求和重點任務(wù)。
“十四五”時期以來，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)了《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標（試行）》等相關(guān)文件，沿海各地也在全面有序推進相關(guān)工作，建設(shè)美麗海灣的積極性高漲，多元共治、共建共享的大格局建立健全。以“一灣一策”為抓手，統(tǒng)籌實施陸海污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、岸灘環(huán)境整治等舉措，重點海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例由2016年的72.9%上升至2023年的85%，提升12.1個百分點；2023年全國283個海灣中，167個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過85%，其中122個海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例為100%；海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況比例由2004年的20%增加至2023年的29%，基本消除不健康狀態(tài)。
下一步，我國將通過實施美麗海灣建設(shè)提升行動，持續(xù)推動美麗海灣建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量雙提升，全面實現(xiàn)擴面、提質(zhì)、增效。同時，在秦皇島等7個地市試點推進全域美麗海灣建設(shè)，做好美麗海灣優(yōu)秀案例征集，做實美麗海灣建設(shè)成效評估與調(diào)查監(jiān)管，持續(xù)推動美麗海灣建設(shè)和海灣綜合治理融入從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，以高品質(zhì)海洋生態(tài)環(huán)境支撐沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有辨識度的美麗中國建設(shè)成果。
人海和諧共生的實踐樣板
沿海各地在推進美麗海灣建設(shè)的實踐過程中探索出哪些好的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新模式？
姚瑞華（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院海洋生態(tài)環(huán)境管理研究中心主任、正高級工程師）：海灣是推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域。近年來，生態(tài)環(huán)境部兩批次遴選出20個美麗海灣優(yōu)秀案例，這些案例既是人海和諧共生的實踐樣板，也是協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的典范。
一是公眾親海型海灣建設(shè)模式。海灣水清灘凈，環(huán)境優(yōu)美，成為公眾旅游度假勝地。代表性海灣有青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、大連金石灘灣、福建廈門東南部海域、福建漳州東山島南門灣—馬鑾灣段、廣西北海銀灘等，建設(shè)思路是堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動和綜合治理，通過陸海協(xié)同污染治理、海漂和岸灘垃圾清理整治、海岸配套公共設(shè)施建設(shè)與完善等，打造灘凈灣美的海濱生態(tài)環(huán)境，成為公眾臨海親海的旅游目的地，極大地帶動了當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。以廈門市為例，作為典型海濱旅游城市，通過美麗海灣建設(shè)帶動旅游業(yè)高速發(fā)展，2023年接待國內(nèi)外游客10987.01萬人次，同比增長67.3%；旅游總收入1567.31億元，增長83.3%。
二是生態(tài)保育型海灣建設(shè)模式。海灣物種生境類型完整，生物多樣性豐富，成為濱海灘涂、濕地生態(tài)保護的典范。代表性海灣有鹽城大豐川東港、溫州南麂列島諸灣、鹽城東臺條子泥岸段等，建設(shè)思路是堅持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，通過退養(yǎng)還濕、微地形改造、裸灘濕地恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治等措施，高水平保護物種生境的原真性和完整性，成為海洋生物重要的產(chǎn)卵場、育幼場、索餌場和棲息地。以鹽城東臺條子泥岸段為例，在條子泥濕地距離候鳥覓食區(qū)最近的養(yǎng)殖區(qū)實施退養(yǎng)還灘，開辟720畝高潮位候鳥棲息地。世界上僅存500多只、有“鳥中大熊貓”之稱的勺嘴鷸近一半在條子泥濕地覓食、換羽，停留時間長達3個月。
三是綠色發(fā)展型海灣建設(shè)模式。依托海灣地區(qū)的自然資源和特色產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為目標，倡導資源高效集約利用，減少對海灣資源環(huán)境生態(tài)過度開發(fā)和破壞，探索以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。代表性海灣有深圳大鵬灣、天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城岸段等，建設(shè)思路是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制，通過把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，賦能高質(zhì)量發(fā)展。以天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城岸段為例，建成以國家海洋博物館為龍頭的標志性海洋文化載體，獲評國家全域旅游示范區(qū)。
美麗海灣優(yōu)秀案例是海灣治理與保護的典范，其創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗做法值得借鑒和推廣。
精準治污方面，天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城岸段、青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、深圳大鵬灣、汕頭青澳灣等海灣均把陸源入海污染治理、入海排污口規(guī)范化管理、海水養(yǎng)殖清理整治作為改善近岸海域水質(zhì)的首要任務(wù)。其中，天津市針對城鎮(zhèn)生活源是影響近岸海域水質(zhì)的主要問題，實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，污水處理廠經(jīng)提標改造，水質(zhì)達準Ⅳ類水平，主要污染物排放量大幅降低，為近岸海域水質(zhì)改善奠定堅實基礎(chǔ)。
科學治污方面，廈門依托高校及科研院所，基于我國沿海港灣的水動力模型、天氣預(yù)報模型、海洋數(shù)值預(yù)報模型等，建設(shè)了一套海漂垃圾監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，可每日對入海垃圾漂移軌跡及分布區(qū)域預(yù)測預(yù)報，為環(huán)衛(wèi)機構(gòu)合理部署保潔力量進行海漂垃圾攔截和清掃提供參考和指導，大幅提高了海域保潔效率。廈門海漂垃圾分布密度從2020年的240.38平方米/公里下降到2023年的96.63平方米/公里。
依法治污方面，浙江出臺《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)管理條例》《南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)基本建設(shè)項目管理辦法》等多項規(guī)章制度，從源頭為保護海洋生物多樣性提供法治保障。江蘇鹽城頒布《鹽城市黃海濕地保護條例》，將東臺條子泥濕地公園納入重點保護區(qū)域，實行全面保護，明確建立黃海濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制和公益訴訟制度。廣西北海先后制定出臺《北海市沿海沙灘保護條例》《北海市關(guān)于加強紅樹林保護管理工作規(guī)定（試行）》等，為銀灘生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供法治保障。
海灣綜合監(jiān)管方面，深圳大鵬灣聯(lián)合相關(guān)部門簽訂《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合治理合作備忘錄》，制定《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合治理權(quán)責清單》，探索形成“信息共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查”四大常態(tài)化機制。青島靈山灣面向智慧海洋綜合管理需求，融合海洋環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、漁船監(jiān)管、海上通信、海岸帶監(jiān)管、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建成“七位一體”海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，由“�；欣|監(jiān)測系統(tǒng)+入海河流自動監(jiān)測+無人船+無人機+衛(wèi)星遙感+地理信息技術(shù)+海洋生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺”組成。監(jiān)測范圍覆蓋靈山灣及其入海河口和海岸帶區(qū)域，基本實現(xiàn)“守點、巡線、控面”監(jiān)測監(jiān)控一體化，初步具備海灣生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等綜合性功能。
促進海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理
美麗海灣建設(shè)在海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理方面取得哪些進展？
張卓群（中國社會科學院生態(tài)文明研究所海洋經(jīng)濟學研究室副主任）：隨著美麗海灣建設(shè)的逐步推進，工作重點逐步從以污染防治為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，并取得實效。
一是夯實海洋環(huán)境保護制度，提升治理能力現(xiàn)代化水平。作為海洋大國，我國歷來重視海洋生態(tài)環(huán)境問題。制定并兩次修訂海洋環(huán)境保護法，推動海洋環(huán)境保護由側(cè)重污染防治向陸海統(tǒng)籌、綜合治理轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，立足海洋生態(tài)環(huán)境保護新形勢新任務(wù)新要求，出臺《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》等，從探索建立“國家、省、市、海灣”分級治理新體系，因地制宜、分區(qū)分類推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等方面為提升海洋生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平奠定制度基礎(chǔ)。
二是加強海灣生態(tài)系統(tǒng)保護，提高生物多樣性保護水平。黨的十八大以來，我國通過保護生態(tài)廊道、提高物種保護級別、開展科研監(jiān)測、重點海域休漁、增殖放流等手段和措施，對海洋生物進行積極有效的保護。目前，已記錄海洋生物28000多種，約占全球海洋已記錄生物物種數(shù)的11%，是全球海洋生物多樣性最為豐富的國家之一。其中，珊瑚礁廣泛分布于福建東山以南的海域，2023年我國重點監(jiān)測的福建東山珊瑚礁、廣西潿洲島珊瑚礁、海南三亞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)狀況均達到優(yōu)良狀態(tài)，活珊瑚覆蓋率較2019年分別增加2個、8個和13個百分點。紅樹林面積增長至43.8萬畝，較本世紀初增加了約10.8萬畝，我國成為世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。
三是促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)海灣保護經(jīng)濟生態(tài)雙贏。2021年6月，我國首個藍碳項目在山東青島交易完成；2023年2月，全國首單藍碳拍賣在浙江寧波落槌；2024年3月，全國首個跨省共建藍碳生態(tài)碳賬戶發(fā)布。藍碳經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在提高海洋碳匯功能、降低二氧化碳排放的同時，促進經(jīng)濟社會效益顯著提升。
四是摸清海洋生態(tài)家底，增強海洋生態(tài)保護監(jiān)管能力。2023年，生態(tài)環(huán)境部啟動第三次海洋污染基線調(diào)查，完成了我國管轄海域春夏秋3個航次841個點位的海洋環(huán)境污染調(diào)查，82條入海河流、102個入海排污口等重點入海污染源調(diào)查，全部大陸岸線的衛(wèi)星遙感調(diào)查，以及重點岸段岸灘的無人機調(diào)查，為當前和今后一個時期海洋生態(tài)環(huán)境保護和美麗海灣建設(shè)等工作提供有力支撐。
在頂層設(shè)計支持、相關(guān)部門和沿海地區(qū)的共同努力下，海洋環(huán)境和生物生態(tài)協(xié)同治理取得顯著成效，但依然存在生態(tài)保護修復(fù)體系有待健全、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)功能不強等問題，需從以下幾個方面予以加強。
首先，從條線業(yè)務(wù)管理和區(qū)域統(tǒng)一治理兩方面完善海洋生態(tài)保護修復(fù)體系。在海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償和保護補償、陸海統(tǒng)籌一體化修復(fù)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等方面出臺具體措施與規(guī)劃，以強有力的制度建設(shè)推進海洋生態(tài)保護修復(fù)工作。鼓勵經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)率先建立區(qū)域一體化海洋生態(tài)保護修復(fù)體系，在海洋污染治理、環(huán)境保護、生態(tài)補償、監(jiān)測與執(zhí)法、藍碳交易等方面進行制度創(chuàng)新，以區(qū)域協(xié)調(diào)促進重點地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
其次，加速恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，促進海洋環(huán)境和生物生態(tài)協(xié)同治理。2023年開展的24處典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測中，仍有17處地區(qū)呈亞健康狀態(tài)。必須堅持保護與修復(fù)并舉，強化陸海統(tǒng)籌、綜合治理，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，推進珊瑚礁、海草床、紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推動受損海岸、海灣、河口、海島等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，在保護和修復(fù)中持續(xù)提升海洋生物多樣性。
再次，運用新一代信息技術(shù)提升海洋生態(tài)環(huán)境智能化監(jiān)管水平。利用衛(wèi)星遙感、無人機、海上探測船、海底探測器對海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開展綜合性、實時性、持續(xù)性采集，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)開展重點海域、海灣生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測分析，打造立體、動態(tài)的“空天海”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為日常監(jiān)測、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重點風險源調(diào)查提供技術(shù)支撐。
來源：經(jīng)濟日報
