轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
海灣是推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域。近年來，生態(tài)環(huán)境部兩批次遴選出20個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例，這些案例既是人海和諧共生的實(shí)踐樣板，也是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的典范。
一是公眾親海型海灣建設(shè)模式。海灣水清灘凈，環(huán)境優(yōu)美，成為公眾旅游度假勝地。代表性海灣有青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、大連金石灘灣、福建廈門東南部海域、福建漳州東山島南門灣—馬鑾灣段、廣西北海銀灘等，建設(shè)思路是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)和綜合治理，通過陸海協(xié)同污染治理、海漂和岸灘垃圾清理整治、海岸配套公共設(shè)施建設(shè)與完善等，打造灘凈灣美的海濱生態(tài)環(huán)境，成為公眾臨海親海的旅游目的地，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。以廈門市為例，作為典型海濱旅游城市，通過美麗海灣建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)高速發(fā)展，2023年接待國內(nèi)外游客10987.01萬人次，同比增長67.3％；旅游總收入1567.31億元，增長83.3％。
二是生態(tài)保育型海灣建設(shè)模式。海灣物種生境類型完整，生物多樣性豐富，成為濱海灘涂、濕地生態(tài)保護(hù)的典范。代表性海灣有鹽城大豐川東港、溫州南麂列島諸灣、鹽城東臺條子泥岸段等，建設(shè)思路是堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，通過退養(yǎng)還濕、微地形改造、裸灘濕地恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治等措施，高水平保護(hù)物種生境的原真性和完整性，成為海洋生物重要的產(chǎn)卵場、育幼場、索餌場和棲息地。以鹽城東臺條子泥岸段為例，在條子泥濕地距離候鳥覓食區(qū)最近的養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施退養(yǎng)還灘，開辟720畝高潮位候鳥棲息地。世界上僅存500多只、有“鳥中大熊貓”之稱的勺嘴鷸近一半在條子泥濕地覓食、換羽，停留時(shí)間長達(dá)3個(gè)月。
三是綠色發(fā)展型海灣建設(shè)模式。依托海灣地區(qū)的自然資源和特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，倡導(dǎo)資源高效集約利用，減少對海灣資源環(huán)境生態(tài)過度開發(fā)和破壞，探索以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑。代表性海灣有深圳大鵬灣、天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城岸段等，建設(shè)思路是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，通過把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，賦能高質(zhì)量發(fā)展。以天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城岸段為例，建成以國家海洋博物館為龍頭的標(biāo)志性海洋文化載體，獲評國家全域旅游示范區(qū)。
美麗海灣優(yōu)秀案例是海灣治理與保護(hù)的典范，其創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒和推廣。
精準(zhǔn)治污方面，天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城岸段、青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、深圳大鵬灣、汕頭青澳灣等海灣均把陸源入海污染治理、入海排污口規(guī)范化管理、海水養(yǎng)殖清理整治作為改善近岸海域水質(zhì)的首要任務(wù)。其中，天津市針對城鎮(zhèn)生活源是影響近岸海域水質(zhì)的主要問題，實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，污水處理廠經(jīng)提標(biāo)改造，水質(zhì)達(dá)準(zhǔn)Ⅳ類水平，主要污染物排放量大幅降低，為近岸海域水質(zhì)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科學(xué)治污方面，廈門依托高校及科研院所，基于我國沿海港灣的水動(dòng)力模型、天氣預(yù)報(bào)模型、海洋數(shù)值預(yù)報(bào)模型等，建設(shè)了一套海漂垃圾監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，可每日對入海垃圾漂移軌跡及分布區(qū)域預(yù)測預(yù)報(bào)，為環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)合理部署保潔力量進(jìn)行海漂垃圾攔截和清掃提供參考和指導(dǎo)，大幅提高了海域保潔效率。廈門海漂垃圾分布密度從2020年的240.38平方米／公里下降到2023年的96.63平方米／公里。
依法治污方面，浙江出臺《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭為保護(hù)海洋生物多樣性提供法治保障。江蘇鹽城頒布《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》，將東臺條子泥濕地公園納入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，實(shí)行全面保護(hù)，明確建立黃海濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和公益訴訟制度。廣西北海先后制定出臺《北海市沿海沙灘保護(hù)條例》《北海市關(guān)于加強(qiáng)紅樹林保護(hù)管理工作規(guī)定（試行）》等，為銀灘生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供法治保障。
海灣綜合監(jiān)管方面，深圳大鵬灣聯(lián)合相關(guān)部門簽訂《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合治理合作備忘錄》，制定《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合治理權(quán)責(zé)清單》，探索形成“信息共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查”四大常態(tài)化機(jī)制。青島靈山灣面向智慧海洋綜合管理需求，融合海洋環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、漁船監(jiān)管、海上通信、海岸帶監(jiān)管、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建成“七位一體”海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，由“�；欣|監(jiān)測系統(tǒng)＋入海河流自動(dòng)監(jiān)測＋無人船＋無人機(jī)＋衛(wèi)星遙感＋地理信息技術(shù)＋海洋生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺”組成。監(jiān)測范圍覆蓋靈山灣及其入海河口和海岸帶區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)“守點(diǎn)、巡線、控面”監(jiān)測監(jiān)控一體化，初步具備海灣生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等綜合性功能。
（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院海洋生態(tài)環(huán)境管理研究中心主任、正高級工程師）
