中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了我國(guó)加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)，細(xì)化了實(shí)施路徑和保障措施，為加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)明確了時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。碳核查機(jī)構(gòu)是對(duì)碳排放管控單位提交的溫室氣體排放量報(bào)告進(jìn)行核查的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，是碳市場(chǎng)建設(shè)的“先鋒隊(duì)、排頭兵”。《意見》對(duì)加強(qiáng)碳核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管、促進(jìn)碳核查機(jī)構(gòu)健康發(fā)展作出了具體部署，將有效提升碳核查機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

強(qiáng)化核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)碳市場(chǎng)能力建設(shè)

目前，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入提質(zhì)增效階段，碳核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管正逐步邁向資質(zhì)化管理。2023年，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，提出審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理并鼓勵(lì)獲得認(rèn)可，標(biāo)志著我國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)步入資質(zhì)審批監(jiān)管階段。在國(guó)際上，成熟碳市場(chǎng)普遍建立嚴(yán)格的核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制，如歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）要求核查機(jī)構(gòu)須通過(guò)ISO 14065能力認(rèn)可，美國(guó)加州碳市場(chǎng)要求核查機(jī)構(gòu)須通過(guò)加州空氣資源委員會(huì)（CARB）資質(zhì)審核，凸顯了碳核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的重要性和緊迫性。

《意見》提出對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的要求，拓寬了核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的覆蓋范圍，將有效提升我國(guó)碳核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)控能力。對(duì)碳核查機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)化管理，可有效統(tǒng)一核查工作中數(shù)據(jù)獲取方式、規(guī)范存證流程以及質(zhì)控監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)而保障碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、公平性和有效性，為國(guó)內(nèi)碳配額分配、交易及履約提供可信依據(jù)，也為碳排放數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)奠定基石。此外，《意見》強(qiáng)調(diào)明確核查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制，下一步有望針對(duì)碳核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、機(jī)構(gòu)管理制度體系建設(shè)、人員專業(yè)能力管理、碳核查流程與質(zhì)量監(jiān)管、信用追溯體系建設(shè)等方面提出新的管理要求，將為提升我國(guó)碳核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化水平提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。

促進(jìn)核查機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)下，碳市場(chǎng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。碳核查機(jī)構(gòu)作為碳市場(chǎng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，可通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、建立技術(shù)規(guī)范體系、推動(dòng)資質(zhì)認(rèn)證和信用評(píng)價(jià)機(jī)制、提升服務(wù)透明度和公信力等措施，在技術(shù)水平、人才隊(duì)伍等關(guān)鍵領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，防范低水平“內(nèi)卷”和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以規(guī)范、專業(yè)、高效的技術(shù)服務(wù)，為碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

《意見》明確提出積極培育審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)，定期開展評(píng)估，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。這是國(guó)際碳市場(chǎng)促進(jìn)核查機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的通行做法，將有效推動(dòng)碳核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循行業(yè)原則、完善內(nèi)部管理體系，通過(guò)優(yōu)化行業(yè)生態(tài)、淘汰不規(guī)范機(jī)構(gòu)，從而強(qiáng)化我國(guó)碳核查機(jī)構(gòu)“優(yōu)勝劣汰”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，《意見》提出要打造更多國(guó)際性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了碳核查機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展需求。重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)核查技術(shù)、方法、程序及數(shù)據(jù)質(zhì)量全面滿足ISO17029、ISO14065等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管從“基礎(chǔ)規(guī)范”邁向“國(guó)際接軌”，這有助于提升我國(guó)在全球碳定價(jià)體系中的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)互聯(lián)互通，增強(qiáng)我國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力。

完善核查制度規(guī)則，助力重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)減排

2025年全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容后，預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，溫室氣體種類擴(kuò)展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類，碳排放核算方法的復(fù)雜度顯著提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)控將面臨更大挑戰(zhàn)。在此背景下，構(gòu)建科學(xué)、透明、國(guó)際接軌的碳核查制度規(guī)則，可有效提升碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)控水平，確保“碳排放底賬”真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，為我國(guó)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展、引領(lǐng)全球氣候治理提供重要支撐。

《意見》明確提出嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，要求完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，明確核查要點(diǎn)、要求及流程。重點(diǎn)任務(wù)是提升碳核查工作的專業(yè)性和數(shù)據(jù)質(zhì)控水平，一方面需推動(dòng)核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，持續(xù)增強(qiáng)碳排放核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，為碳配額分配、交易、履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；另一方面需持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，細(xì)化公平合理、可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的核算規(guī)則，推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)控管理與國(guó)際接軌，引導(dǎo)市場(chǎng)主體從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)提質(zhì)”，形成“數(shù)據(jù)可信、監(jiān)管有力、交易活躍、國(guó)際接軌”的碳市場(chǎng)格局，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)減排和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)  ）