www.h2o-china.com 2025-09-25 09:14

 

近年來，在市政環(huán)保領(lǐng)域，活躍著一群中字頭央國企。

據(jù)觀察，早在2019年底，央企中涉及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量已過半，涵蓋了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的所有細(xì)分領(lǐng)域。其中，一大批實(shí)力雄厚的中央級(jí)基建企業(yè)，如中鐵、中建、中交、中電建、中能建、中冶等紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立環(huán)保子公司，狂攬各地大型知名環(huán)保項(xiàng)目。

他們憑借深厚的綜合實(shí)力和資源優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)角逐中以“國家隊(duì)”主力軍的姿態(tài)，強(qiáng)勢(shì)重構(gòu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新版圖。其中“中鐵系”成績(jī)相當(dāng)顯著，已成為市政環(huán)保領(lǐng)域中一股不可忽視的力量。

近期，中國水網(wǎng)走進(jìn)中鐵系主要環(huán)保力量之一中鐵市政環(huán)境建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵市政”)，專訪中鐵市政環(huán)境建設(shè)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)李明華，一同探尋建筑工程類央企在生態(tài)治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略思考與實(shí)踐路徑，為行業(yè)在變革浪潮中的突圍之路提供一份來自一線的“中鐵方案”。

 

01.以”投-建-營”全鏈條一體化模式

構(gòu)建“一榮俱榮”共同體

中鐵市政是中國中鐵股份有限公司旗下中國鐵工投資建設(shè)集團(tuán)(下稱“中國鐵工投資”)子公司，前身為原鐵道部?jī)H有的兩家專業(yè)化鐵路給排水施工企業(yè)之一——鐵四局給排水工程處，自1953年成立以來，歷經(jīng)70余年發(fā)展，逐漸成長(zhǎng)為中國中鐵旗下深耕市政環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主力軍。

中鐵市政業(yè)務(wù)范圍覆蓋更綜合的市政環(huán)保項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)在于整合市政建設(shè)與環(huán)保技術(shù)，提供“大市政+大環(huán)保”的綜合解決方案。與同為中國鐵工投資旗下的另一大“主力”中鐵水務(wù)形成很好的互補(bǔ)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

尤其自2019年重組至中國鐵工投資建設(shè)集團(tuán)以來，中鐵市政聚焦生態(tài)環(huán)保主業(yè)，圍繞水務(wù)水利、生態(tài)環(huán)境、綠色資源、綠色城鄉(xiāng)四大業(yè)務(wù)板塊，系統(tǒng)構(gòu)建起“投資-建設(shè)-運(yùn)營”全鏈條一體化能力。

李明華系統(tǒng)闡述了中鐵市政在水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域探索”投-建-營”一體化模式的思考與實(shí)踐。

他指出，傳統(tǒng)EPC模式最大的問題就是“鐵路警察各管一段”——設(shè)計(jì)院追求技術(shù)指標(biāo)、施工單位追求工期進(jìn)度，而后期運(yùn)營方卻要承擔(dān)設(shè)計(jì)不合理或施工質(zhì)量帶來的長(zhǎng)期高額維護(hù)成本。這種投資、建設(shè)和運(yùn)營由不同主體承擔(dān)的模式，導(dǎo)致責(zé)任割裂、銜接不暢，項(xiàng)目效果難以保障。”投-建-營”一體化模式，本質(zhì)上是通過全周期利益捆綁，倒逼每一個(gè)環(huán)節(jié)都站在運(yùn)營的視角做決策，真正實(shí)現(xiàn)了投資、建設(shè)、運(yùn)營全鏈條貫通，構(gòu)建起貫穿項(xiàng)目全生命周期的閉環(huán)管理體系。

 

由中鐵市政負(fù)責(zé)“投-建-營”的萍鄉(xiāng)市主城區(qū)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效系統(tǒng)化治理項(xiàng)目

中鐵市政在江西鷹潭、萍鄉(xiāng)等地落地的多個(gè)“廠網(wǎng)河湖一體化”項(xiàng)目，正是這一模式的典型實(shí)踐。項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段即統(tǒng)籌考慮后期運(yùn)營需求，由投資方主導(dǎo)引領(lǐng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，施工環(huán)節(jié)則以保障20年以上穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，確保工程質(zhì)量與最終效果。在實(shí)施階段，首創(chuàng)“雙驗(yàn)收”機(jī)制，既考核施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，更以實(shí)際排水效果作為付費(fèi)依據(jù)，將污水處理廠進(jìn)水濃度、污染物削減率等核心指標(biāo)與服務(wù)費(fèi)用支付直接掛鉤。這種機(jī)制倒逼企業(yè)從源頭把控每一個(gè)環(huán)節(jié)，極大提升了項(xiàng)目實(shí)效。

李明華坦言，這種深度綁定責(zé)任與收益的模式對(duì)投資方壓力巨大，但正是這種壓力推動(dòng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。實(shí)踐證明，”投-建-營”一體化把傳統(tǒng)模式下“互相甩鍋”的博弈，變成了“一榮俱榮”的共同體，不僅提升了項(xiàng)目整體效能，也有助于降低長(zhǎng)期運(yùn)維成本，是當(dāng)前提升水務(wù)環(huán)保項(xiàng)目成效的有效路徑。

02.把握“存量煥新”與“增量智慧水務(wù)”機(jī)遇

以科技創(chuàng)新響應(yīng)行業(yè)痛點(diǎn)

當(dāng)前城市地下管網(wǎng)病害嚴(yán)重，底數(shù)不清、材質(zhì)落后、滲漏錯(cuò)接等問題突出，已進(jìn)入“維保時(shí)代”。國家在“十五五”期間重點(diǎn)推進(jìn)60萬公里城市地下管網(wǎng)改造，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，以及人口密集的一線城市，管網(wǎng)更新與智慧化改造已成為水務(wù)行業(yè)迫切需求。中西部地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化加速，市場(chǎng)潛力同樣巨大。

面對(duì)“存量求優(yōu)”的時(shí)代命題，中鐵市政通過“投資+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，把管網(wǎng)改造從“工程服務(wù)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效運(yùn)營”。

目前，中鐵市政已落地鷹潭、萍鄉(xiāng)、都江堰、雄安等多個(gè)項(xiàng)目，涵蓋管網(wǎng)更新和智慧化運(yùn)營。以都江堰項(xiàng)目為例，中鐵市政對(duì)存量管網(wǎng)進(jìn)行全面修復(fù)、整治與擴(kuò)建，改善岷江流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)施工向系統(tǒng)運(yùn)營的轉(zhuǎn)型。

 

都江堰市供排水系統(tǒng)提升項(xiàng)目，是“全域廠網(wǎng)一體化、供排水一體化、投建營一體化”的水務(wù)項(xiàng)目，也是國內(nèi)最有代表性的全域水環(huán)境治理典型項(xiàng)目

智慧水務(wù)是未來競(jìng)爭(zhēng)高地，行業(yè)年均增速預(yù)計(jì)超50%。中鐵市政緊扣國家“城市生命線安全工程”戰(zhàn)略，以突破性技術(shù)響應(yīng)排水管網(wǎng)行業(yè)痛點(diǎn)，積極構(gòu)建“排查—修復(fù)—驗(yàn)證”三階段技術(shù)路徑。首先，依托大數(shù)據(jù)分析和模型推演，如通過供水量與污水量數(shù)據(jù)偏差判斷是否存在滲漏，結(jié)合水下機(jī)器人等手段精準(zhǔn)識(shí)別管網(wǎng)問題;其次，在修復(fù)環(huán)節(jié)探索智能化手段，如與上海交大合作研發(fā)用于帶水作業(yè)的管道檢測(cè)機(jī)器人，并聯(lián)合蘇州企業(yè)開發(fā)集排查與清淤于一體的新型機(jī)器人設(shè)備，提升效率與安全性;三是驗(yàn)證改造成果，在市政管網(wǎng)鋪設(shè)完成后及時(shí)進(jìn)行CCTV檢測(cè)，做到管網(wǎng)完工一段、檢測(cè)一段，通過動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管體系，確保項(xiàng)目建設(shè)完成一片、成效達(dá)標(biāo)一片。

李明華強(qiáng)調(diào)，智慧水務(wù)是破解難題的關(guān)鍵。中鐵市政專門設(shè)立管網(wǎng)科技事業(yè)部，自主研發(fā)了分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)等，把AI和大數(shù)據(jù)融入調(diào)度管理。通過打造管網(wǎng)科技創(chuàng)新鏈，中鐵市政以帶水檢測(cè)機(jī)器人、清淤機(jī)器人、城市排水管網(wǎng)智能化質(zhì)檢與缺陷AI快速診斷系統(tǒng)打通管網(wǎng)檢測(cè)、評(píng)估、整治、智慧管網(wǎng)的生態(tài)聯(lián)通，搭建“廠網(wǎng)河一體化”等智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)漏損預(yù)警、節(jié)能降耗和少人化運(yùn)營。

面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，中鐵市政正發(fā)揮央企資源整合優(yōu)勢(shì)，牽頭聯(lián)合專業(yè)科技企業(yè)共同研發(fā)，共享專利成果，推動(dòng)技術(shù)快速迭代與規(guī)模化應(yīng)用。

李明華表示，這一領(lǐng)域不僅國內(nèi)空間廣闊，未來更具備走向國際市場(chǎng)的潛力。中鐵市政下一步的戰(zhàn)略重點(diǎn)一是緊盯特別國債支持的領(lǐng)域，比如雨污分流、防洪排澇;二是聚焦京津冀、成渝等熱點(diǎn)區(qū)域，以管網(wǎng)改造撬動(dòng)片區(qū)開發(fā);三是創(chuàng)新融資模式，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政策性資金。同時(shí)，推進(jìn)在海外市場(chǎng)的布局，跟進(jìn)“一帶一路”國家的市政環(huán)�；�建項(xiàng)目。

03.新“特許經(jīng)營模式”時(shí)代，投資風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)機(jī)遇并存

關(guān)鍵在于找到共贏平衡點(diǎn)

當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生深刻變化，市政環(huán)保行業(yè)進(jìn)入新“特許經(jīng)營模式”時(shí)代，傳統(tǒng)依賴政府補(bǔ)貼、保底水量和調(diào)價(jià)機(jī)制的“特許經(jīng)營模式”難以為繼，地方財(cái)政支付周期拉長(zhǎng)，項(xiàng)目條件日趨嚴(yán)苛，項(xiàng)目投資邏輯發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

李明華指出，在此背景下，企業(yè)必須摒棄“做大”思維，轉(zhuǎn)向精細(xì)化運(yùn)營，從工程設(shè)計(jì)、設(shè)備選型到供應(yīng)鏈管理全面優(yōu)化成本，真正回歸市場(chǎng)邏輯，回歸投資本質(zhì)，依靠水價(jià)和真實(shí)水量實(shí)現(xiàn)自我平衡。但現(xiàn)實(shí)是，實(shí)際水量常低于設(shè)計(jì)規(guī)模，且管網(wǎng)投資回報(bào)差，導(dǎo)致項(xiàng)目整體收益難以保障。面對(duì)這一困境，中鐵市政堅(jiān)持在“完成投資指標(biāo)”與“控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，核心策略是：深度前置參與、精準(zhǔn)推演賬目、創(chuàng)新合作模式。

例如在項(xiàng)目初期就與政府深入溝通，明確總投資、成本構(gòu)成和預(yù)期收益，確保賬目清晰透明;在合作模式上，探索“時(shí)間換空間”，拉長(zhǎng)回報(bào)周期，或推動(dòng)政府承擔(dān)部分投資(如管網(wǎng))，社會(huì)資本聚焦水廠等收益相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。國央企可以憑借良好的銀行授信和融資能力，與財(cái)政壓力較大的地方政府形成互補(bǔ)，雙方通過理性合作，找到共贏平衡點(diǎn)。

“雖然當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)峻，項(xiàng)目總量減少，投資熱情降溫，但只要項(xiàng)目邏輯清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控，公司仍會(huì)積極作為。”李明華表示，憑借央企的擔(dān)當(dāng)、資源整合能力與精細(xì)化管理，仍能在理性競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇。未來隨著水價(jià)機(jī)制理順，行業(yè)有望迎來修復(fù)，關(guān)鍵在于當(dāng)前階段堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，以可持續(xù)的發(fā)展邏輯穿越周期。

李明華坦言，央企在承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面具有顯著優(yōu)勢(shì)：一是平臺(tái)大、品牌強(qiáng)、融資授信能力突出，能承受重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);二是具備長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略視野，可承擔(dān)周期長(zhǎng)達(dá)三四十年的民生工程，這是追求短期回報(bào)的民營企業(yè)難以比擬的。

然而，優(yōu)勢(shì)背后也面臨挑戰(zhàn)。央企承接投資項(xiàng)目，需接受嚴(yán)格的審批流程和經(jīng)濟(jì)效益考核。過去“重規(guī)模、輕效益”的粗放模式已不可持續(xù)，若項(xiàng)目虧損還將面臨追責(zé)。當(dāng)前，中鐵市政正從“野蠻擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“理性回歸”，在決策時(shí)更加注重投資回報(bào)與回款安全，避免盲目投資。

他進(jìn)一步指出，央企并非萬能，應(yīng)發(fā)揮“牽頭整合”作用。許多中小企業(yè)在生態(tài)修復(fù)、微生物技術(shù)、智慧監(jiān)測(cè)等細(xì)分領(lǐng)域擁有成熟技術(shù)和專利，是市場(chǎng)中的“隱形冠軍”。中鐵市政正探索“央企平臺(tái)+專業(yè)公司”的合作模式，將這些“小而精”的企業(yè)聯(lián)合起來，形成協(xié)同作戰(zhàn)的“聯(lián)合艦隊(duì)”。通過整合社會(huì)專業(yè)力量，央企提供市場(chǎng)與資金，中小企業(yè)貢獻(xiàn)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，共同推動(dòng)復(fù)雜環(huán)境治理項(xiàng)目的落地。

04.寫在最后

歷經(jīng)70余年，中鐵市政建設(shè)足跡遍布全國近27個(gè)省(直轄市、自治區(qū))，建設(shè)的水廠總供水規(guī)模約700萬噸/日，污水處理廠總規(guī)模約1400萬噸/日，管網(wǎng)總里程約1.2萬公里，頂管總里程超300公里，穿越滇池、陽澄湖、金山湖等大型水域，恢復(fù)和改善80余條河流生態(tài)功能。

在“十五五”規(guī)劃即將啟幕、環(huán)保產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，水務(wù)環(huán)保行業(yè)正迎來深度重構(gòu)。面對(duì)資本降溫、技術(shù)迭代、運(yùn)營精益化等多重命題，中鐵市政及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)自身定位，不再局限于“中字頭”建筑企業(yè)的角色，而是轉(zhuǎn)向以技術(shù)為支撐、以運(yùn)營為導(dǎo)向、以提升全生命周期價(jià)值為目標(biāo)的市政環(huán)保綜合服務(wù)商。通過“技術(shù)賦能建設(shè)、運(yùn)營反哺工程”的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，提升項(xiàng)目品質(zhì)與長(zhǎng)期效益，與國家大勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化落地。

面向十五五開局，中鐵市政將依托中國中鐵大平臺(tái)，堅(jiān)持“國內(nèi)深耕”與“海外開拓”雙軌并行，以技術(shù)創(chuàng)新和模式突破為核心，對(duì)內(nèi)提升建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外加快國際化步伐，努力成為中國市政環(huán)保領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。