打造藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)新引擎，提升我國海洋治理水平
來源：新華網(wǎng)
海洋關(guān)乎全球生態(tài)平衡和資源合理利用，其治理成效直接關(guān)系到人類社會的長治久安與可持續(xù)性。海洋生態(tài)環(huán)境治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要維度，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。黨的二十屆四中全會為“十五五”時(shí)期加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)指明了方向。在陸海統(tǒng)籌原則下，提高經(jīng)略海洋能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，已成為我國海洋治理的重要內(nèi)容。
另一方面，全球變暖及極端氣候引起的各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害已成為當(dāng)前人類面臨的重大議題。海洋治理對全球氣候治理至關(guān)重要。據(jù)測算，海洋碳匯（即藍(lán)碳）是地球上最大的活躍碳庫，是陸地的20倍、大氣的50倍，儲碳周期可達(dá)數(shù)千年。海洋在調(diào)節(jié)氣候方面發(fā)揮著巨大作用，地球上約93%的二氧化碳被海洋吸收并在海洋生態(tài)系統(tǒng)中循環(huán)。顯然，相較于綠地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯即綠碳，海洋碳匯的藍(lán)碳具有更大的開發(fā)潛力，也引起了產(chǎn)業(yè)界和社會各界的更大關(guān)注。
自提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，中國將完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念堅(jiān)定不移地落實(shí)到積極應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)部署和任務(wù)要求，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。這就從機(jī)理上突破了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的平衡問題。從而，基于藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳能力的藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在世界各國尋求碳中和的背景下，為全球促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供了新的思路和機(jī)遇。
中國是海洋生態(tài)治理的積極引領(lǐng)者和行動(dòng)者
海洋是支撐未來發(fā)展的資源寶庫和戰(zhàn)略空間。我國是海洋大國，豐富的海洋自然資源和近岸海洋生態(tài)環(huán)境的多樣性、脆弱性構(gòu)成了我國海洋的基本特征。由于海洋問題的全球性、復(fù)雜性、利益多樣性和治理主體的多元化與差異性等特點(diǎn)，面對全球氣候變化、海洋污染、資源枯竭等引發(fā)的海洋治理挑戰(zhàn)，使得海洋問題必須通過國際社會的合作來解決，任何單一國家既無法獨(dú)善其身，也無法獨(dú)立應(yīng)對。
中國作為全球海洋生態(tài)治理的積極引領(lǐng)者和行動(dòng)者，與時(shí)俱進(jìn)地提出了新的國際海洋合作觀。海洋命運(yùn)共同體理念的公平正義內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)各國在海洋事務(wù)中應(yīng)遵循公正平等、合理有序的原則，體現(xiàn)了海洋命運(yùn)共同體理念的最本質(zhì)特征；合作共贏原則有助于推動(dòng)各國在海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作協(xié)同治理，是全球海洋治理體系變革的必然趨勢。海洋綜合治理是解決全球海洋問題和實(shí)現(xiàn)人類與海洋可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是全球氣候治理的主要內(nèi)容。
全球海洋治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其不同治理主體在資源開發(fā)與生態(tài)維護(hù)等的巨大差異性。近年來，隨著傳統(tǒng)海洋議題出現(xiàn)新特征以及新興海洋議題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的全球海洋治理制度已無法完全滿足應(yīng)對需求。如新興污染物（如海洋垃圾、微塑料等）及所引起的生態(tài)影響嚴(yán)重性亟需國際社會從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和管理策略等取得新突破，實(shí)現(xiàn)從源頭管理的目標(biāo)。為破解這一困局，經(jīng)過國際社會的多年努力，已有多個(gè)海洋治理的全球、區(qū)域和國家層面的法律和體制框架。如聯(lián)合國“海洋十年”計(jì)劃（即“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021-2030），簡稱：“海洋十年”計(jì)劃）于2020年12月獲聯(lián)合國大會通過，是聯(lián)合國促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要決議。但這些框架決議只是為全球、區(qū)域、國家以及地方等不同層級海洋管理提供科學(xué)解決方案，相對較為分散，側(cè)重于行業(yè)，缺少針對性的措施。
藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展模式探索：浙江臺州的實(shí)踐
海洋的綜合治理強(qiáng)調(diào)從源頭管理、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、構(gòu)建立體鏈條式治理格局的重要性。近些年來，一些新興概念不斷涌現(xiàn)并加以應(yīng)用，如藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和污染溯源方法等。十八大以來，我國加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。在海洋治理方面，從十四五的“深度參與全球海洋治理”到“十五五”的“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”，這種轉(zhuǎn)變表明制度政策的在地化與執(zhí)行效果成為未來海洋治理的重要目標(biāo)。
2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織聯(lián)合發(fā)布《藍(lán)碳：健康海洋對碳的固定作用——快速反應(yīng)評估報(bào)告》，在這份報(bào)告里首次提出了“藍(lán)碳”的概念。我國官方報(bào)告中首次提及藍(lán)碳見于2015 年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，正式指出要將增加海洋碳匯作為應(yīng)對氣候變化的方式之一�？梢姡{(lán)碳經(jīng)濟(jì)的核心是對海洋生態(tài)系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的固碳量進(jìn)行估算并通過第三方進(jìn)行驗(yàn)證。碳排放權(quán)交易機(jī)制是國際上普遍采用的減緩碳排放的市場工具，包括強(qiáng)制碳交易市場和自愿碳交易市場（即碳信用交易）。目前我國的藍(lán)碳交易主要集中在三種藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，即紅樹林、海草床和鹽沼。我國是全球最大的碳排放國，而現(xiàn)有簽發(fā)碳匯量嚴(yán)重不足，面臨著巨大的控碳壓力。而藍(lán)碳作為高效率、高潛力的解決方案，對我國落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的意義凸顯。另一方面，發(fā)展海洋碳匯，我國具有得天獨(dú)厚的自然條件，同時(shí)具備紅樹林、海草床、鹽沼三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，這在世界各國也是少有的。
為響應(yīng)國家政策，全國各地也相繼提出大力發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)各地稟賦積極開展探索。由于我國并未將海洋碳匯交易納入全國碳市場，相關(guān)交易先在廣東、福建、浙江等沿海省份進(jìn)行試點(diǎn)。海洋碳匯大大拓展了經(jīng)濟(jì)效益兌現(xiàn)渠道。開展海洋碳匯核算是評估海洋碳匯能力與潛力的基礎(chǔ)，不僅有利于深入了解海洋碳循環(huán)過程和機(jī)理，推動(dòng)我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
浙江臺州屬于海洋大市，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行“兩山”理念行動(dòng)中，將海洋污染治理、海島綠色低碳發(fā)展與增加民眾收入三大難題系統(tǒng)融合，進(jìn)行多種模式途徑探索，形成“藍(lán)色循環(huán)”解決方案。該模式獲得了國家及省部級多項(xiàng)榮譽(yù)，并獲2023年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，聯(lián)合國環(huán)境署視頻祝賀并肯定了該項(xiàng)目在海洋污染治理領(lǐng)域引領(lǐng)作用和重要意義。“藍(lán)色循環(huán)”是構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公眾參與”的可持續(xù)可復(fù)制治理模式。政府出政策搭平臺、企業(yè)投資運(yùn)營、公眾參與收集，實(shí)現(xiàn)了海洋生態(tài)有效治理和產(chǎn)業(yè)共富、生態(tài)共富，政府、產(chǎn)業(yè)、民眾多方共贏�？筛爬橐韵氯N海洋綜合治理模式：
一是構(gòu)建“立體防治+全面降碳”治理模式，破解海洋生態(tài)協(xié)同治理難題。
在污染治理上，建成海洋云倉、小藍(lán)之家等線上線下一體污染物收集網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、多方共贏。在減污降碳上，基于柔性低頻輸電工程、海島“綠氫”能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海島生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。在生態(tài)修復(fù)上，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家級海洋牧場示范區(qū)、藍(lán)色海灣生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。
二是構(gòu)建“機(jī)制重塑+數(shù)字賦能”支撐體系，破解海島環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)難題。
通過區(qū)塊鏈技術(shù)，全國首創(chuàng)全流程可追溯系統(tǒng)，與國際權(quán)威機(jī)構(gòu)達(dá)成認(rèn)證協(xié)議，打通海洋污染物回收的高值利用渠道。以院士團(tuán)隊(duì)為支撐，建立濱海地區(qū)碳核算體系，系統(tǒng)評估碳匯。率先實(shí)現(xiàn)海洋污染物收集、碳核算全過程可視化管理。
三是構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圖譜+共治共享”造血體系，破解綠色低碳產(chǎn)業(yè)富民難題。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富，通過感知設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測碳匯數(shù)據(jù)，打造藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)圖譜，掌握藍(lán)碳分布、產(chǎn)業(yè)需求、趨勢前景。目前，全省首筆海洋藍(lán)碳交易所得60%返還養(yǎng)殖戶。提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)，設(shè)立藍(lán)色金融產(chǎn)品、藍(lán)碳惠民共富基金，放大參與生態(tài)保護(hù)的紅利。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共富，“小藍(lán)之家”帶動(dòng)全市1200余人參與海洋污染物收集，人均每月增收2500元，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
臺州市積極發(fā)揮地方政府、企業(yè)、民眾的積極性，創(chuàng)新打造的“藍(lán)色循環(huán)”項(xiàng)目是系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，也是加快海洋污染治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。
打造藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)新引擎，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)
海洋資源開發(fā)利用保護(hù)事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，也關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展成色和“綠色”底色。在我國積極引領(lǐng)和推動(dòng)全球海洋治理體系及“雙碳”目標(biāo)的背景下，打造藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)新引擎，提升海洋綜合治理能力建議如下。
1.構(gòu)建藍(lán)碳核算方法學(xué)，積極推進(jìn)藍(lán)碳交易體系。當(dāng)前海洋碳匯方法學(xué)是藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本前提。“十五五”時(shí)期需要持續(xù)完善藍(lán)碳相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策法規(guī)，積極主動(dòng)參與構(gòu)建國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括藍(lán)碳調(diào)查、監(jiān)測、評估等系列標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。碳匯交易將藍(lán)碳碳匯功能與碳減排相融合，將藍(lán)碳產(chǎn)品的生態(tài)紅利逐步轉(zhuǎn)化為碳匯經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國碳排放交易市場累計(jì)成交量約6.3億噸，成交額約430.33億元。碳排放交易市場展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。故，另一方面，持續(xù)深化碳匯交易市場需求，探索碳信用交易，逐步將海洋碳匯納入全國碳交易市場，總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善藍(lán)碳產(chǎn)品交易平臺。
2.加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，健全藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提升藍(lán)碳科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，是藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)因素和根本路徑。一方面，充分利用人工智能和數(shù)字技術(shù)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，開展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等科技攻關(guān)。另一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才招募模式，建立人才跨界流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才資源綜合集成。做好海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，探索多樣化的藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償路徑。發(fā)揮政府與市場補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同作用，構(gòu)建多維度、多層次、多樣化的生態(tài)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)，以完善生態(tài)補(bǔ)償資金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
3.充分利用綠色金融，打造藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)強(qiáng)化綠色金融支持，將綠色金融政策與藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度整合，更好地實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。挖掘海洋新能源發(fā)展?jié)撃�，推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏、氫能等新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)型海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快形成藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展新模式，既推動(dòng)沿海鄉(xiāng)村振興，也助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
4.建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)和國際合作機(jī)制。推進(jìn)陸源污染協(xié)同治理，管住污染物向海洋傳輸?shù)年P(guān)鍵通道，是海洋污染治理的關(guān)鍵途徑。協(xié)同發(fā)展也對打通藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的合作途徑與渠道具有重要意義。協(xié)同治理既促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的對話和合作，也鼓勵(lì)跨學(xué)科研究，對不同領(lǐng)域的知識和技能進(jìn)行整合。海洋問題是區(qū)域性、全球性問題，作為全球海洋治理的關(guān)鍵參與者，中國全國人大常委會批準(zhǔn)通過了《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）的決定，這將顯著增強(qiáng)BBNJ協(xié)定的影響力，為全球海洋生物多樣性保護(hù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
蔣金荷
