導讀

海綿城市專項規(guī)劃是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是城市層面落實生態(tài)文明建設、推進城市生態(tài)發(fā)展的涉水頂層設計，是提升城市水環(huán)境、修復城市水生態(tài)、保障城市水安全、合理利用城市水資源的系統(tǒng)方案，為加強城市規(guī)劃建設管理提供管控依據(jù)和支撐。住建部發(fā)布的《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》、江蘇省住建廳發(fā)布的《江蘇省海綿城市專項規(guī)劃編制導則（試行）》對海綿城市專項規(guī)劃編制框架體系作出指導，本文結合蘇州市海綿城市專項規(guī)劃編制中的探索與思考進行歸納介紹。

本文字數(shù)：2752字

閱讀時間：8分鐘

作者 | 蘇晗

蘇州規(guī)劃設計研究院股份有限公司規(guī)劃景觀事業(yè)部規(guī)劃二所總工，高級城市規(guī)劃師

01

總 體 思 路

規(guī)劃通過分析國家、江蘇省以及太湖流域的發(fā)展、保護目標，以及蘇州市城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃提出的蘇州市發(fā)展目標和發(fā)展策略，從目標導向出發(fā)，提出規(guī)劃重點包括保護及修復大海綿格局，完善主城區(qū)藍綠空間，全面提升蘇州城市水環(huán)境，傳承蘇州水文化。

針對蘇州市降水量豐沛、平原地勢、水系縱橫、地下水位較高等特點，及城區(qū)面源污染突出、水質亟待提升優(yōu)化等重要問題，從問題導向出發(fā)提出規(guī)劃重點應圍繞水環(huán)境整體改善、水生態(tài)保護與修復以及防洪排澇安全格局優(yōu)化等方面，提出以“凈化、蓄滯”為主，兼顧“滲、用、排”等功能需求的海綿城市建設主體思路。

針對不同的研究范圍，規(guī)劃自上而下提出了三個層次的不同深度的規(guī)劃構思：

第一個層次，蘇州市域層面，主要研究基于河湖水系的生態(tài)敏感區(qū)劃定及生態(tài)安全格局構建。

第二個層次，蘇州市區(qū)層面，主要內(nèi)容包括構建市區(qū)生態(tài)安全格局、劃定市區(qū)匯水分區(qū)、確定蘇州市區(qū)防洪排澇標準與體系；劃定主城區(qū)藍綠線；從源頭減排、過程控制、末端處理的全過程進行系統(tǒng)方案構建，從而為水質保障提出設計指引；提出市區(qū)分區(qū)建設管控指標及公共海綿設施空間布局。

第三個層次，重點地區(qū)層面，主要內(nèi)容包括建立重點建設區(qū)的內(nèi)澇評估現(xiàn)狀模型、規(guī)劃模型以及水質模型，以消除內(nèi)澇風險、改善水質為目標，通過與道路豎向專業(yè)協(xié)調、調整水系斷面、調節(jié)雨水管網(wǎng)、調整低影響開發(fā)設施布置等措施，同步實現(xiàn)年徑流污染控制與年徑流總量控制率指標，并提出管網(wǎng)規(guī)劃和海綿項目規(guī)劃。

02

規(guī) 劃 目 標

將海綿城市理念與城市開發(fā)建設有機融合，探索改善水環(huán)境、保護水生態(tài)、強化水安全、弘揚水文化的協(xié)同模式，把蘇州市建成平原河網(wǎng)城市城水共生的典范。

保護蘇州山水林田湖等天然海綿體要素，豐富江南水鄉(xiāng)特色；

充分利用藍綠本底條件，通過系統(tǒng)化海綿建設，改善城市水環(huán)境；

治水新理念與城市開發(fā)建設相融合，實現(xiàn)雨水資源化和生態(tài)化管理；

源頭控制和水系調蓄相結合，保障城市排水安全；

注重改造建設與水文化傳承弘揚的關系，提升水文化品質。

03

規(guī) 劃 特 色

1、構建綜合統(tǒng)籌的系統(tǒng)方案

根據(jù)保護水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源方案確定的措施，需要綜合分析地塊和市政項目的協(xié)同作用和功能，進行綜合統(tǒng)籌，并分別從源頭減排（建筑小區(qū)、道路廣場海綿化改造等）、過程控制（管網(wǎng)、調蓄設施、臨時凈化設施、污水處理廠等）、系統(tǒng)治理（山水林田湖、園林綠地、河道整治等）三個方面進一步梳理，從而提出海綿城市建設任務和規(guī)模。

2、構建水系統(tǒng)綜合策略

面向蘇州市區(qū)提出包括全過程徑流控制、排水分區(qū)循環(huán)、城市點源污染控制、非常規(guī)水資源利用、生態(tài)安全格局保護等策略。其中全過程徑流控制策略從源頭-過程-末端對雨水進行全過程管理，實現(xiàn)徑流控制和污染控制雙重功能，從而實現(xiàn)水環(huán)境改善和排水防澇安全的雙重目標。排水分區(qū)循環(huán)控制策略以排水分區(qū)為污染削減單元，在源頭減排、過程控制的基礎上，針對末端的河道水體，通過強化公共空間和濱水地塊內(nèi)海綿設施的污染削減能力來實現(xiàn)排水分區(qū)水質達標的目的。

3、構建因地制宜的建設目標體系、指標管控體系及海綿設施

根據(jù)蘇州本身就是個大海綿體的特點和城市面源污染突出、水質有待改善等問題，結合國家海綿城市建設要求、蘇州市城市發(fā)展及整體景觀要求，合理確定規(guī)劃目標和低影響開發(fā)設施建設方式。

靈活運用蘇州園林、江南水鄉(xiāng)等景觀特色，因地制宜選擇適宜的低影響開發(fā)設施，營造與江南水鄉(xiāng)風貌相協(xié)調的海綿設施景觀。對老城區(qū)進行“微改造”和細節(jié)優(yōu)化，在保護蘇州特色的基礎上，提升城市的宜居程度。

4、GIS技術應用于建設分區(qū)劃分

利用GIS技術對坡度要素、下墊面、建設密度等現(xiàn)狀條件作出分析，選取對應蘇州的適宜性評估因子，通過層次分析法確定評估因子權重，運用GIS空間疊加分析，科學評價海綿城市建設用地適宜性，并根據(jù)評價內(nèi)容，將規(guī)劃區(qū)劃分為海綿建設側重點不同類型的分區(qū)，做出有針對性的海綿建設指引。

5、綜合模型技術應用于重點建設區(qū)系統(tǒng)構建

結合各個近期重點建設區(qū)的匯水區(qū)數(shù)據(jù)、排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)、水文氣象數(shù)據(jù)、河道數(shù)據(jù)以及地形高程數(shù)據(jù)，使用DHI公司Mike系列模型構建城市內(nèi)澇現(xiàn)狀評估模型，評估各片區(qū)內(nèi)澇風險。同時構建swmm模型，并結合控規(guī)規(guī)劃及近期建設計劃，將新建地塊和改造地塊作為開展徑流控制的重點項目，通過與道路豎向專業(yè)協(xié)調、調整水系斷面、調節(jié)雨水管網(wǎng)、調整低影響開發(fā)設施布置等措施，同步實現(xiàn)年徑流污染控制率與年徑流總量控制率指標，并提出管網(wǎng)規(guī)劃和海綿項目規(guī)劃，使片區(qū)建設具有可操作性和目標可達性。

04

規(guī) 劃 協(xié) 調 反 饋

與總體規(guī)劃的關系——蘇州市海綿專項規(guī)劃與蘇州市國土空間總體規(guī)劃同步編制，已將海綿城市建設目標作為約束性指標納入城市總體規(guī)劃目標指標體系，并且出了幾點配置要素與海綿城市理念緊扣，包括：以水環(huán)境治理為重點，加強生態(tài)修復和環(huán)境污染治理；構建復合多元的“水網(wǎng)體系”，塑造具有吸引力的濱水空間等。

與詳細規(guī)劃的關系——控規(guī)是實現(xiàn)海綿城市建設任務的重要建設管控手段�？匾�(guī)劃定藍線、綠線控制范圍，分解和細化海綿城市專項規(guī)劃的分區(qū)建設要求，結合建筑密度、綠地率等約束性控制指標，提出各地塊的徑流總量控制率、綜合徑流系數(shù)、透水鋪裝率、綠色屋頂率等控制指標及要求。蘇州市海綿城市示范區(qū)控規(guī)等控制性詳細規(guī)劃已落實海綿城市建設要求。

與相關專項規(guī)劃的關系——海綿城市專項規(guī)劃以水為紐帶，與城市水資源規(guī)劃、供水節(jié)水規(guī)劃、污水規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃等專項規(guī)劃在管控空間、用地豎向、規(guī)模數(shù)目指標等方面做好協(xié)調銜接，從而實現(xiàn)不同專項規(guī)劃在統(tǒng)一城市空間的“多規(guī)合一”。其他相關專項規(guī)劃在與海綿城市專項規(guī)劃同步編制的過程中已經(jīng)有一定的協(xié)調和反饋。

05

小 結

編好海綿城市專項規(guī)劃，做好頂層設計，要以恢復和修復生態(tài)本底、系統(tǒng)解決城市水問題為基本起點，體現(xiàn)因地制宜，以系統(tǒng)思維為宏觀統(tǒng)籌，以定量定性分析為根本依據(jù)，以規(guī)劃管控為重要手段，結合新技術新趨勢仍需不斷優(yōu)化調整編制方法。

本文來源：蘇州市海綿城市研究院

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原標題：《案例 | 海綿城市專項規(guī)劃編制的探索與思考——以《蘇州市海綿城市專項規(guī)劃（2035）》為例》