“近年來，民進中央圍繞水環(huán)境綜合治理，在江西省持續(xù)開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，重點關注城市雨污分流工作的推進情況。”全國政協(xié)委員、民進中央副主席何志敏告訴記者，“我們先后在南昌、九江、宜春、贛州、吉安、景德鎮(zhèn)等市圍繞雨污分流問題開展監(jiān)督調(diào)研。”

“城市雨污分流工程對改善城市水環(huán)境至關重要。”全國人大代表、山西省太原市市政公共設施建設管理中心道路排水保障二所黨總支書記、水道三組組長王潤梅在今年全國兩會上提出了這方面的建議。

作為水污染治理的重要舉措之一，近年來，雨污分流受到了廣泛關注。

河南省許昌市投資1.5 億元對城區(qū)雨污管網(wǎng)進行改造，實現(xiàn)雨污分流。圖為清潩河尚集街橋附近的排水口。本報記者曾震攝

“立竿見影”的“特效藥”

雨污分流對水環(huán)境影響有多大，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局）的陳雅麗向記者分享了一個真實案例。

“2024年上半年，受多重因素影響，淮河干流出山大橋國控斷面先后4次出現(xiàn)超標情況，其中，1月、3月和5月因在較大河流干流形成污染物濃度峰值，被生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司發(fā)出預警，出山大橋斷面‘保Ⅲ’形勢嚴峻，也嚴重影響了2024年淮河干流水質(zhì)穩(wěn)定達標。”陳雅麗說。

2024年3月，淮河流域局采取“四不兩直”方式深入河南省南陽市桐柏縣開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)桐柏縣污水收集處理存在明顯短板，表現(xiàn)為雨污管網(wǎng)建設不完善和污水處理能力不足，主城區(qū)污水處理廠已滿負荷運行，而現(xiàn)有的臨時污水處理設施（1萬噸/日）尚未投入運行。

“于是我們幫助地方精準把脈，深入剖析原因，預測達標形勢，多次與河南省生態(tài)環(huán)境廳、南陽市生態(tài)環(huán)境局和桐柏縣人民政府開展座談交流，要求南陽市和桐柏縣強化源頭意識，采取堅決措施，盡快實現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。”陳雅麗告訴記者，2024年7月和9月，淮河流域局兩次對桐柏縣整改進展情況進行現(xiàn)場核實，督促桐柏縣重啟了臨時污水處理設施，并保證正常運行，推動污水直排問題得到有效控制，其他整改工作也有序推進。

經(jīng)過多方努力，2024年6月以來，出山大橋國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上，實現(xiàn)了年度Ⅲ類水質(zhì)目標，同時保障了淮河干流水質(zhì)連續(xù)12年保持Ⅲ類。2024年，淮河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到84.0%，高于“十四五”規(guī)劃目標7.9個百分點。

“出山大橋國控斷面水質(zhì)波動的很大一部分原因就是污水收集和雨污分流沒做好。”陳雅麗說，“我們實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的雨水排口在晴天也會流水，很大概率是污水管道破損泄漏造成的。”

出山大橋國控斷面只是一個小案例，但也從一個側(cè)面證實了雨污分流對流域水環(huán)境治理的影響。

民進中央主要領導多次帶隊調(diào)研雨污分流情況，對此也有同樣的感受。“我們會隨機查看雨洪排口水質(zhì)，并且現(xiàn)場從排口取樣，用快檢試劑進行檢測。我們也經(jīng)常組織專家調(diào)查組開展隨機式暗訪調(diào)研。特別是為了了解雨污分流情況，要經(jīng)常實地查看入河入湖排污口。”何志敏說，“我們的調(diào)查人員有時要互相拉著手，把身子探出去，有時要蹚過泥濘和淺灘，有時

根治問題仍需“抽絲剝繭”打好持久戰(zhàn)

事實上，很多城市也認識到了雨污分流的重要性。

在開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作的過程中，民進中央針對江西污水收集處理等問題開展“回頭看”，跟蹤了解整改情況和成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江西省城市生活污水集中收集率3年提高33個百分點，2022年和2023年增幅保持全國第一，由2021年的35.71%提升至2024年的68.73%，集中收集率居長江經(jīng)濟帶省份中游，大幅縮短了與全國平均水平的差距。2024年，江西省城市生活污水處理廠進水BOD平均濃度為80.60毫克/升，宜春、新余、九江、南昌、贛州、萍鄉(xiāng)、貴溪等7個城市生活污水集中收集率達到70%以上。

王潤梅告訴記者：“自2012年以來，太原市全力推進城市雨污水分流改造工作，去年建成區(qū)范圍內(nèi)完成228條合流制管網(wǎng)道路改造，消除合流管網(wǎng)85.8公里，完成管網(wǎng)混接、錯接節(jié)點改造3166處。目前市區(qū)主、次干道已基本完成改造。”

“上海市排水體制以分流制為主、合流制為輔。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市委副主委、上海市生態(tài)環(huán)境局局長晏波告訴記者，為落實國家《水污染防治行動計劃》，自“十三五”以來，上海市結(jié)合城市建設更新，持續(xù)推進合流制排水系統(tǒng)分流改造，并先后完成兩輪分流制排水系統(tǒng)雨污混接普查整治工作。“在全面評估前兩輪普查整治工作成效的基礎上，上海市制定了以排水用戶與排水分區(qū)雙達標為工作目標、普查整治與長效管理相結(jié)合的工作方案，并于2023年12月以總河長令形式發(fā)布，開展新一輪雨污混接普查整治工作，計劃至2026年完成整治。”

盡管多地積極推進雨污分流改造，并取得了顯著成效，但雨污分流工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“以太原市為例，由于城市排水管網(wǎng)歷史欠賬較多，背街小巷、居民小區(qū)、城中村、城邊村的排水管網(wǎng)仍存在管網(wǎng)系統(tǒng)不健全和合流、混流、混錯接等問題。”王潤梅說。

在調(diào)研中，何志敏發(fā)現(xiàn)，很多城市排水管網(wǎng)規(guī)劃和建設存在“先天不足”，歷史欠賬較多。“在一些地方開展排水管網(wǎng)建設的歷史初期，為壓縮工期、減少征地拆遷、節(jié)約工程費用，不同程度存在將截污干管沿河沿湖敷設的情況，并大多使用混凝土管材，容易出現(xiàn)管道滲漏、河湖水倒灌等問題。”

圖為2024年4月，民進中央調(diào)研組在江西省南昌市老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造項目現(xiàn)場。民進中央供圖

“還有很多城市存在雨污混接錯接、管網(wǎng)破損滲漏等情況。”何志敏指出，長江中下游城市排水管網(wǎng)雨污混接是個歷史問題，管網(wǎng)截污效率低，“這在中小城市中還比較常見。”

此外，維護和管理制度不夠完善。個別地方對排水管網(wǎng)底數(shù)不清，排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）覆蓋范圍不夠全面，污水處理費用“入不敷出”，管網(wǎng)與處理終端的管理運營分離，存在對排水管網(wǎng)監(jiān)管不到位的情況。

何志敏表示，管網(wǎng)建設改造資金籌措困難。“排水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，不具有可經(jīng)營性特征，目前主要依靠政府投入，建設周期長、資金需求大，盤活國有資產(chǎn)、吸引社會資本的通道尚未徹底打通。”

根據(jù)民法典，住宅小區(qū)內(nèi)排水設施產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主共同所有，但業(yè)主自治動力不足，推動物業(yè)服務企業(yè)或業(yè)主從源頭發(fā)現(xiàn)問題并自行整改缺乏抓手，且進戶、取證等均存在一定難度，住宅小區(qū)內(nèi)雨污混接執(zhí)法工作在具體實施上也存在困難。

以上海市為例，排水用戶清單上約有32萬個用戶，面廣量大。“雖然前兩輪普查整治工作取得了顯著成效，但住宅小區(qū)和沿街商戶雨污混接回潮反復現(xiàn)象仍然存在，常態(tài)長效管理機制還需進一步完善。”晏波告訴記者，部分住宅小區(qū)因缺失物業(yè)或物業(yè)服務企業(yè)、日常巡查養(yǎng)護不到位、缺乏專業(yè)養(yǎng)護力量等原因，小區(qū)內(nèi)排水設施失管失養(yǎng)，易出現(xiàn)混接回潮現(xiàn)象。

“雨污分流工作涉及范圍廣、工程量大、施工周期長，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。”王潤梅一語道破其中的“關竅”。

四川省資陽市對城市景觀河九曲河實施雨污分流改造等整治。圖為整治后的九曲河。本報記者文雯攝

藥方：規(guī)劃先行+高位推動

針對當前雨污分流面臨的問題，王潤梅建議，要從多方面多角度繼續(xù)深入開展治理工作。首先是規(guī)劃引領，在排水管網(wǎng)和建筑等排水用戶建設全周期，貫穿雨污分流，確保不再新增合流單元。

晏波也建議，在城市建設初期或城市更新過程中要統(tǒng)籌道路、綠化、排水系統(tǒng)等規(guī)劃，實現(xiàn)雨污分流與城市功能協(xié)同發(fā)展。

王潤梅還建議，加強排污管控，對排污用戶全面摸排，對符合排入要求的，核發(fā)排放許可證，確保排入規(guī)范。實施持續(xù)滾動排查。每3年—5年進行一輪排查，對新發(fā)現(xiàn)的合流、混接問題進行滾動治理，確保動態(tài)清除。做好“回頭看”，對治理過的片區(qū)、點位周期性“回頭看”，確保不舊病復發(fā)。

此外，王潤梅建議，要保持雨污分流改造相關支持政策延續(xù)性，推動地市雨污分流工作穩(wěn)步前行，實現(xiàn)雨水入河、污水進廠。

何志敏指出，雨污分流工作需要高位推動。“比如，江西省在省級層面成立了駐昌單位雨污分流改造工作專班，直接參與督促協(xié)調(diào)中央、省屬駐昌單位雨污分流改造工作。江西省開展了兩批污水處理提質(zhì)增效建設示范，成效明顯。”

“還要制定完善雨污分流改造相關標準、資金政策和長效管理機制等，保障雨污分流改造工作順利推進。”晏波建議，“政府也要強化考核，依托河長制等工作平臺推進，及時跟蹤評估整治成效。”

為解決雨污分流的資金問題，江西省還會同國開行出臺了開發(fā)性金融支持政策。九江市與三峽集團合作實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”，實行污水處理費階梯式計量收費，出臺污水處理費征收使用管理辦法，賦予污水管網(wǎng)融資屬性。宜春市加強排水許可管理，實現(xiàn)了小投入，大成效。上饒市探索在廣豐區(qū)創(chuàng)新污水管網(wǎng)項目融資，聯(lián)合國開行共同推進廣豐區(qū)生活污水處理廠改造及管網(wǎng)改擴建項目，推動實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”。

“在每年的民主監(jiān)督報告中，民進中央都會持續(xù)關注雨污分流問題，積極向中共中央、國務院、國家有關部門及江西省反饋情況。”何志敏介紹說，“2024年，民進中央向中共中央報送書面建議，提出加快城市排水管網(wǎng)建設，補齊污水收集處理短板。住房和城鄉(xiāng)建設部高度重視，認真研究我們所提的建議，并進行了書面答復，表示將把城市生活污水管網(wǎng)建設和補短板作為推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提升生活污水收集處理效能，推進美麗中國建設。”