生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑，也是克服環(huán)境外部性問題的重要措施。黨的十八大以來，黨和國家全面推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等現(xiàn)代化建設(shè)全過程，充分彰顯出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

黨中央將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上升為全黨全國人民的共同意志和行動綱領(lǐng)。黨的十八大報(bào)告提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力看作是提高生產(chǎn)力的重要組成部分；黨的十九大把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，并明確要求“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”；黨的二十大報(bào)告提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

國家各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略對推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了全方位部署安排。在歷次黨的全國代表大會精神指引下，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)被納入國家五年規(guī)劃之中，上升為全國性戰(zhàn)略任務(wù)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕、碳達(dá)峰與碳中和、美麗中國建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，與長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合。特別是2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》進(jìn)行了全方位部署，這是我國專門針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)出臺的文件。

新修訂的草原法、森林法等與新制定的長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法等法律對生態(tài)資源保護(hù)利用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)茸鞒鲆?guī)定，從法治上保障了保護(hù)自然就會得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2024年出臺的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕�本制度�?guī)則，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。

彰顯以人民為中心的制度優(yōu)勢

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的匯聚點(diǎn)，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期望、提高民生福祉有巨大貢獻(xiàn)，是為人民服務(wù)宗旨在新時(shí)代的具體體現(xiàn)。

為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，集中力量攻克人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2024年，全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度達(dá)到29.3微克/立方米，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為90.4%。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為促進(jìn)民生改善、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。我國堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民的原則，通過生態(tài)工程建設(shè)務(wù)工、設(shè)立生態(tài)護(hù)林員等崗位增加農(nóng)牧民收入，利用生態(tài)優(yōu)勢大力支持發(fā)展國家儲備林、森林濕地等自然生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等，將自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高人民群眾收入和生活質(zhì)量。

彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

集中力量辦大事的舉國體制在破解環(huán)境外部性導(dǎo)致的市場失靈難題方面具有先天優(yōu)勢，能夠廣泛動員社會各方力量共同行動，建立起上下聯(lián)動、行業(yè)參與、橫向貫通的協(xié)同機(jī)制。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下匯聚形成推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大合力。在國家層面，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易等領(lǐng)域，開展了一系列綜合和專項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范。在地方層面，各地按照國家要求開展了豐富多彩的實(shí)踐活動，比如浙江麗水打造“麗水山耕”區(qū)域品牌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)；福建南平開展“森林生態(tài)銀行”創(chuàng)新實(shí)踐，用市場機(jī)制破解農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)改革難題等。

各行各業(yè)高效集中優(yōu)勢資源推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。林草、資源、生態(tài)環(huán)境、文旅等各個(gè)行業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的轉(zhuǎn)化通道，全面提高了國家綠色發(fā)展水平。比如依托林權(quán)改革成果，全國各地合理利用森林資源科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；積極發(fā)展EOD模式推動生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合；農(nóng)業(yè)、水利、金融等行業(yè)也將“生態(tài)+”貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，全方位融入綠色元素。

各地跨區(qū)域、跨流域協(xié)同合作推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。我國生態(tài)功能良好區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域在地理上存在高度的一致性，生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)為受益區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品卻沒有享受到經(jīng)濟(jì)紅利。為破解這一難題，各地積極探索流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、飛地經(jīng)濟(jì)等區(qū)域協(xié)作模式，取得了積極成效。

彰顯堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的制度優(yōu)勢

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性的改革任務(wù)，亟待通過改革創(chuàng)新破解“度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難”的機(jī)制體制難題。

黨的十八大以來，黨和國家持續(xù)激發(fā)改革動力和創(chuàng)新活力，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)權(quán)益交易、資源有償使用等生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新全方位的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核監(jiān)督體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“四梁八柱”逐步形成，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了強(qiáng)有力的制度保障。

全國各地充分發(fā)揮基層主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑。針對生態(tài)資源分散、價(jià)值提升難、社會資本引進(jìn)難等問題，福建南平創(chuàng)新提出“生態(tài)銀行”機(jī)制，建立起“分散資源—優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的完整資源鏈條。為提高森林覆蓋率，重慶、山東臨沂等地探索建立森林覆蓋率指標(biāo)交易機(jī)制，通過設(shè)置森林覆蓋率目標(biāo)建立規(guī)制市場創(chuàng)造需求，并允許下級政府之間通過交易達(dá)到目標(biāo)，創(chuàng)新了政府規(guī)制交易的實(shí)踐模式。

我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的偉大實(shí)踐和成就，證明了中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。放眼未來，要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動形成具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，為解決全球性環(huán)境問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

作者單位：山東大學(xué)